當綠能遇上濕地：衝突中協商，「環社檢核」的倡議哲學（09/29/2020 聯合報、當代思潮）

文：吳宗蓉，動物當代思潮特約記者。

本文改寫自「台灣動保青年論壇——2020動保政策分析及倡議策略營」地球公民基金會主任李翰林之「政策分析的社會倡議應用」講座。

近年來光電衝突愈來愈浮上檯面，雖然光電是國家發展綠色能源的重要政策，但各開發案卻屢屢遭受民間批評破壞生態與影響農漁業生存。生態保護與綠能政策都追求永續發展，理應同一陣線，為何卻持續產生衝突？而在綠色衝突下，台灣又為何非得繼續推動能源轉型？

再生能源背負期待

台灣目前的發電來源中，以佔比約81%的火力發電為主，其次是佔比近12%的核能發電[1]。然而火力發電造成空氣汙染，國際早有共識減碳，我國也訂下2030年台灣溫室氣體減量50%的目標[2]；而老舊核電廠2025年全部屆齡除役，核四是否運轉也尚在未定之天[3]。在用電需求與火力核能都須退場的雙重壓力下，再生能源背負著社會各界的期待。

此外，台灣目前主要的能源燃料，包含石油、煤、天然氣、鈾等，都依賴國外進口，國內自產能源比例僅2%，這個潛在隱憂也迫使台灣須積極發展自有再生能源[4]。蔡英文總統執政後，訂下2025年再生能源自6%增至20%的目標[5]，其中風力發電目標可望順利完成，屋頂型光電也提前達標，唯獨地面型光電屢遭抗爭阻力[6]。

光電與生態兩難的解方——布袋鹽田案例

地面型光電發展以來，引發許多民間反對的聲浪，例如抗議光電衝擊生態環境、造成農漁地租金高漲、影響居民生計、造成環境汙染等，其中嘉義布袋廢鹽田的開發計畫，正是光電與生態衝突的著名案例。

2018年經濟部能源局規劃在布袋鹽場施作374公頃的光電示範區，該地點雖然不是禁止或限制開發區域，但卻包含國際鳥盟指定的「重要野鳥棲地」，鳥類生態豐富性更勝國家重要濕地，因此引發環團與鳥類保育團體的反彈。

在抗爭與協商的過程中，政府、保育團體、地方居民、業者一起參與討論，最後依據長期記錄的科學佐證資料，排除了國家級重要濕地、生態敏感區域、野鳥熱區，將開發面積由原本的374公頃縮減至102公頃[7]。業者更承諾，在102公頃的面積中只開發70%，另外30%將保留作生態保育區，提供水鳥利用及作為生態棲地復育濕地，並在前20年的營運期間持續進行生態調查，定期監測與揭露資訊。

在中央與地方政府協力下，當地人士與民間團體也共組「布袋鹽田濕地保育工作平台」，並與國產署簽下合約，認養91公頃的布袋鹽田濕地，進行保育工作。能源局則承諾提撥五年的保育經費，投注於棲地維護，以補償光電發展造成的棲地減損，降低對生態的衝擊。

深入參與布袋案例的綠色公民基金會主任李翰林博士認為，「布袋模式」提供了新的可能性，也帶來重要啟示：光電開發必須在選址階段就考量生態因素，並納入在地居民與民間團體的智慧與經驗。但如何讓布袋模式能擴大適用於其他案場？關鍵是必須透過法制化，建構出可操作的環境生態檢核與社會參與機制。

解開爭議的新嘗試——環社檢核機制

李翰林分析，光電衝突有兩個主因，一是缺乏選址機制，政府只規範法定保護區不可設置，其他地點卻缺乏評判標準，業者靠叢林法則自行競爭發展，只要簽到土地就可開發。第二個原因則是光電設置地點若非國家重要濕地，就不需要經過環境評估程序。然而資訊公開、區位選擇、民眾參與等制度都架構在環境評估上，如未進行環評，也就避開了這些重要過程，自然容易引發後續執行時的對立抗爭。

為解決光電開發與生態保育間不斷發生的衝突，地球公民基金會從布袋案例中吸取經驗，並參考國內相關機制及既有研究後，結合綠色公民行動聯盟、中華鳥會等13個環境與生態保育團體，共同倡議推動「環境與社會檢核」機制，在今年2月提出「環境與社會檢核之委員會及程序、審查要件」及「環境與社會檢核草案」，供政府參考。

在民間團體的倡議推動下，今年7月「環境與社會檢核」機制已有重大進展，包括經濟部能源局公告「漁電共生推動策略」，納入環社檢核機制；農委會修改「養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」，使環社檢核成為審查先行程序；經濟部也在7月13日的太陽光電公聽會上宣示，今年至少會挑選一到兩個南部縣市的漁電共生專區，開始示範執行環社檢核機制[8]。

「環境與社會檢核」機制中，主要包括「民眾參與和資訊公開」、「環境衝擊檢核」、「社會影響檢核」三大面向。業者在申請開發前，必須依據環社檢核的要求，先檢視案場的物種與棲地情形、對周邊可能造成的潛在生態衝擊，以及對地方產業結構、工作權益、鄰近文化景觀的影響等，並納入民眾參與的過程[9]。藉此檢核過程可篩選出適當的設置地點，減少對環境的衝擊，也符合社區居民的期待。

環社檢核雖然不是真正的環評，但可幫助業者在進行開發前，先以類似快篩的方式避開爭議區位，並透過前端的評估及討論，讓各個立場不同的利害關係人，在科學資訊基礎上進行對話，便可避免業者在投入成本執行後，才發生民間抗爭的極端對立處境。

不只是反對——抗爭與建設並行的倡議哲學

「建設比反對難！我以前常覺得倡議團體反對很簡單，但這幾年真的要去創造一個制度，才知道真的很麻煩！」

李翰林分享這幾年參與倡議環社檢核機制的心得。他認為「倡議」不只是反對行動，更重要的是如何促成衝突的各方協商合作，以及提出具體可行的解決方式。過程中除了凝聚立場相近的民間團體間的共識及共同行動外，更必須與角色對立的利害關係人溝通，設想對方的資源與目的，才有辦法思索應對策略，找出對方也能接受的方案。

以公部門為例，李翰林指出，各機關由於權責劃分細瑣，加上業務量沉重，因此在政策研究方面的反應速度較慢。如果倡議團體能先自己做足功課，深入研究核心議題和實務運作的困難點，並提出具體可行的政策方案給公部門參考，那麼機關就愈容易採用，未來出爐的政策也就會和倡議團體所提出的制度愈像。

環社檢核機制今年即將上路，李翰林提醒，環社檢核就像是健康檢查，健檢發現可能的問題後，仍需由政府、企業、社會共同討論應採取的醫療行為。「環社檢核實施後也可能發現新的問題，只能在下一個場域再繼續解決了！」

環社檢核能否成功，尚待執行試驗及後續的檢討修改；而確定的是，未來必然還會發生新的困難。如何在嘗試與衝突的過程中持續溝通協商，找到出路，才是倡議行動的最終目標，也才能讓台灣的能源轉型政策繼續前行。

附註：
[1] - 根據經濟部能源局2019年統計年報，2019年台灣發電結構中，主要發電來源為火力發電佔比81.47%（燃煤46.13%、燃油2.08%、燃氣33.26%），其次為核能發電佔11.79%、再生能源佔5.56%、抽蓄水力1.17%。

[2] - 2019年聯合國氣候行動峰會中，66國領袖承諾在2050年前達成碳中和（二氧化碳淨零排放，即碳的釋放量與吸收回地球量達到平衡）。台灣方面，依照我國經濟及人口現況預估，2030年溫室氣體排放量將達4.28億公噸，而溫室氣體減量「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contribution, INDC）目標則設定為減半至2.14億公噸，也就是必須減量50%。

[3] - 核能發電廠執照期限均為40年，核一廠已於2019年7月15日到期，目前正在除役過程中；核二廠及核三廠分別在2023年3月14日及2025年5月17日到期，因此2025年老舊核電廠將全部面臨屆齡除役的處境。核四目前處於封存狀態，未來是否要重啟使用，將於2021年8月28日舉辦公投（此案為2021年第17案全國性公民投票案）。

[4] - 根據經濟部能源局2019年統計年報——能源供需概況分析報告，若從2019台灣能源供給結構來看，台灣97.94%的能源燃料（包括煤、石油、天然氣、鈾等化石燃料）均依賴國外進口，僅2.06%為台灣自產能源。

[5] - 2025年能源轉型目標為：燃煤減少19%（46降至27）、核能減少11%（12降至1）、燃氣增加17%（33增至50）、再生能源增加14%（6增至20）。其中再生能源的2025年設置目標為：風力發電達6.2GW（離岸風力5.5GW、陸域風力1.2GW），光電需達20GW（屋頂型3GW、地面型17GW）。由於屋頂型已於2019年提前達標，因此目標調整為屋頂型6GW、地面型14GW。

[6] - 為推動太陽光電，經濟部能源局於2016年9月公告之太陽光電2年推動計畫中，盤點鹽業用地、掩埋場及已受汙染土地、 嚴重地層下陷區域、水域空間等，2017年行政院公布太陽光電地面型用地盤點情形，共盤點25,124公頃可用土地。但實際執行裝設時，卻遭受地方及民間團體抗爭，造成地面型裝置量遠低於目標。

[7] - 傳統的布袋鹽場依管理需要分為十區。五到十區位在南布袋，六、七區已被納入國家重要濕地，五、八、九、十區雖非重要濕地，但卻是國際鳥盟（Bird Life International）指定的「重要野鳥棲地（IBA, Important Bird Area）」。經過民間、政府、業者間的衝突與協調後，最後選出八區80公頃及九區南側22公頃，合計102公頃，作為濕地光電示範區。

[8] - 行政院農業委員會2020年7月31日公告修正「行政院農業委員會養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」，在附件可行性評估表中，將環境及社會檢核機制納入評估項目中。經濟部次長曾文生7月13日，也在立法院舉辦的太陽光電推動爭議檢討改善公聽會中，承諾今年一定會啟動試辦環社檢核機制。

[9] - 經濟部能源局今年7月1日公告之「漁電共生推動策略」中，將環社檢核機制納入業者申請前的必要程序，並具體規範環社檢核項目。凡設置規模達2MWp以上之太陽光電開發均須依環社檢核自評表辦理檢核，並由經濟部邀請地方政府共同參與成立環社檢核委員會，聚焦審查環社檢核結果及因應對策。

完整內容請見：
https://opinion.udn.com/opinion/story/11870/4897692

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【大直新聞週一報】

1.陳泰源指出，在大直就有個高級住宅區，管委會就乾脆強制規定，抽菸必須到戶外，不可以在大樓內。住戶也很識相，因為一戶房要上億元，所以不論是抽菸或抽雪茄，住戶會走到住家外抽。因為在陽台抽菸，味道會飄散，影響到其他住戶。→https://forum.ettoday.net/news/1766028?redirect=1

2.竟然不是文華東方！「卓越五星（五星＋）」飯店揭曉，坐落於台北市大直河岸的「台北美福大飯店」，經過觀光局評鑑，從硬體建築設備到軟體服務品質皆拿下了高分成績，並於今日由交通部長林佳龍舉行頒發儀式，肯定兩家飯店在提供卓越旅宿體驗上的努力。→https://www.chinatimes.com/realtimenews/20200721005326-260410?chdtv

3.北市建管處官員曾華崇一家三口背景單純，他與妻子一同居住在大直區明水路一帶，妻子沒有工作，在家擔任家管，兒子則已出社會工作，平常在外租屋沒有與兩老同住。目前，警方根據基隆河水深水流研判，曾男比較可能投水的地點就在南湖大橋上，但仍待調閱監視器後釐清。→https://www.ettoday.net/news/20200723/1767949.htm

4.和泰產險今（25日）舉行大直總部大樓動土典禮。和泰產險表示，該總部大樓占地達2,317平方公尺，是一棟地上10層、地下4層的指標性建築，預計於2023年2月完工。→https://www.chinatimes.com/realtimenews/20200725003763-260410?chdtv

5.依報名規劃，大直非營利幼兒園招收212名幼兒，包括2歲專班2班次和3至5歲班6班次，每班配置2位老師；學費則按非營利幼兒園收費標準，每月3500元。→https://www.ydn.com.tw/News/390487

6.國防部今天上午召開記者會，說明開辦「國防部大直非營利幼兒園」。政戰局政戰綜合處處長龔瓊玉上校表示，為達到軍人安家，眷屬安心的目標，照顧弱勢及嘉惠周邊居民，選定國防部大直博愛營區旁的實踐營區，與北市府合作共辦非營利幼兒園，訂於8月3日開學。→https://www.cna.com.tw/news/aipl/202007210132.aspx

7.國防部於博愛營區旁改建新設的「大直非營利幼兒園」，日前完成招生程序，將於8月1日開學。→https://www.ydn.com.tw/News/391394

8.大直分館「數位時代˙大傳樣貌」系列講座--暢談廣播人生〜學習從每個經驗淬鍊出人生的價值。→https://tpml.gov.taipei/News_Content.aspx?n=D86E817AA7D0F758&sms=9D72E82EC16F3E64&s=CC67E686A3F3529F

9.親子網美衝一波！大直典華打造佔地千坪「me2we 空中親子水公園」，草皮水舞秀、double滑水池、空中慵懶島吊床，親子網美拍到不想回家。→https://www.walkerland.com.tw/subject/view/267631

10.由臺北市政府體育局主辦的「瘋狂一夏玩水趣」2020臺北親水體驗活動，將於7月25日起至9月13日每周末六、日上午9點至下午4點30分，在大佳河濱公園的大直橋下舉辦各項親水體驗項目，官網已開放報名，歡迎全民一起到大佳河濱公園好好玩一夏！→http://61.222.185.194/?FID=32&CID=517008

11.天后張惠妹的「超級經紀人」陳鎮川，今（1）天和交往9年的男友登記結婚，今晚在大直萬豪酒店舉行「雙陳晚宴」，演藝圈大姊大張小燕蒞臨祝福，才爆出離婚的張清芳也現身晚宴，心情看起來不錯，被拱上台唱歌。→https://ent.ltn.com.tw/news/breakingnews/3215023

12.IHG洲際酒店集團旗下英迪格品牌今年一月開出台北第一間台北大直英迪格酒店，雖然遇到疫情依舊努力推行銷，其中T.R Bar &Kitchen即日起全時段迎客，聘請米其林餐廳侯布雄副主廚菲德烈克．朱利安Frederic Jullien擔綱廚藝顧問，負責菜單設計、廚藝團隊建置及訓練，餐廳全區設有122個座位和一間可容納20位賓客使用的獨立VIP室，以及一個近200坪的多功能戶外露臺，可遠眺台北101與絕美城市景觀。https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=783648&From=Search&Key=海鮮粥

13.去年沈玉琳豪砸市價8千萬元，買下位於大直的80坪豪宅，他表示自己沒鬼月搬家的傳統迷思，預計下月底會遷入新居，會依照經濟允許範圍裝修，他笑說自己早有購入電動床，但他強調：「那個床不是 for make love！」→https://www.ctwant.com/article/63597

14.潘瑋柏與Luna傳出緋聞已久，而戀情在2018年4月被媒體爆出，內容包括倆人已在台北市大直豪宅同居，還被發現同穿情侶裝，甚至是一起出遊。→https://www.ctwant.com/article/64254

15.他本來期待住在鬧區，因緣際會下看到大直的物件，靠山親近大自然的環境令他改觀，僅花了一周就順利成交。→https://stars.udn.com/star/story/10091/4734933

16.李登科出生花蓮縣瑞穗鄉，6歲被爺爺送至廈門讀書，18歲加入國民黨，當兵時就跟在蔣介石身邊，1946年隨國民政府回到台灣，在北市大直「七海官邸」繼續擔任隨扈，1975年以中校官階退役，1981年移居美國長達23年。→https://www.chinatimes.com/newspapers/20200728000530-260115?chdtv

17.婁峻碩3月推出迷你專輯《BOARDING》，卻被疫情打亂宣傳行程，演唱會也延到7月31日，於台北市大直ATT舉行。日前1,000張門票開賣火速售罄，讓他開心發文感謝粉絲支持。→https://www.ctwant.com/article/63831

18.新生代歌手昨晚（7/31）於大直ATT SHOW BOX立方文創舉辦個人首場售票演唱會，人氣爆棚的他吸引了上千位爆滿粉絲買票進場支持，除了已曝光的嘉賓高爾宣之外，整場最驚喜橋段莫過於陳零九驚喜現身，還有女友焦凡凡的深情告白甜喊「我愛你！」→https://star.setn.com/news/789863

19.國中進入升學學校大直國中就讀，對畢業後暑假還在香港比賽的葉文凌來說實在是苦不堪言。入學第一天的英文考試就抱鴨蛋，為了避免吃上一頓竹筍炒肉絲(被媽媽打)，葉文凌在大直國中成績突飛猛進，就這樣進入建國中學就讀。→https://sportz.im/台運動員「骨科守護神」%e3%80%80國家隊隊醫葉文凌曾是/

20.理財周刊二十周年慶，7/24日於大直典華幸福機構舉辦「疫後財經論壇」及「理財大使」表揚活動，宣示理財周刊要在下個二十年飛躍騰達，再創財經高峰。→https://ctee.com.tw/industrynews/activity/308272.html

廢棄太陽光電板回收機制終於上路，台灣3月底已處理首批，片片都要登記!! （04/29/2020 TEIA環境資訊中心）

#麻煩那個誰誰誰不要再跳針太陽能板不能回收了

廢棄太陽能板棄置路邊、田間的照片重創綠能形象。喊了很久的太陽光電回收處理體系終於上路，2.75噸、50片因使用年限過長而淘汰的光電板，在3月27日依據環保署訂定的回收標準程序，運送到合格處理商金益鼎進行回收處理。

回收處理體系由環保署、經濟部能源局、太陽光電產業協會聯手推動。能源局於2019年起就向光電設備設置者預收每瓩1000元的回收處理費。環保署建立相關處理體系與稽核，回收工作則由太陽光電產業協會負責，經查符合案場設備登記後，安排符合清運與處理資格的業者。

太陽能板的生命週期約在20-25年左右。環保署預估，目前一般汰換或因天災產生的廢棄物約占設置量0.5%左右。全面更新的汰換潮則在2023年後達1萬噸，2035年達10萬噸。雖然目前回收處理量並不高，但惡意棄置廢太陽能版已經重創產業形象，讓能源局、環保署、業者加速建置回收處體系。

政府積極發展綠能發電，其中使用壽命長達20年的太陽光電板，預計將在2035年會有超過10萬公噸「退役」，為此環保署提前部署，建置完整的廢棄太陽光電板回收清除處理體系；環保署也提醒，業者若任意棄置廢太陽光電板，最高可罰新台幣300萬元。

（記者 陳文姿報導）廢棄太陽能板棄置路邊、田間的照片重創綠能形象。喊了很久的太陽光電回收處理體系終於上路，2.75噸、50片因使用年限過長而淘汰的光電板，在3月27日依據環保署訂定的回收標準程序，運送到合格處理商金益鼎進行回收處理。

回收處理體系由環保署、經濟部能源局、太陽光電產業協會聯手推動。能源局於2019年起就向光電設備設置者預收每瓩1000元的回收處理費。環保署建立相關處理體系與稽核，回收工作則由太陽光電產業協會負責。每一片的模組序號經查符合案場設備登記後，安排符合清運與處理資格的業者回收處理。

由於處理費已經預繳，回收階段不用再繳錢，大幅降低被惡意棄置的機會。環保署提醒，任意棄置或經由不合法管道清除處理，最高可罰鍰300萬元。

首批3月底上路 三家業者加入回收體系

太陽能板的生命週期約在20-25年左右。環保署預估，目前一般汰換或因天災產生的廢棄物約占設置量0.5%左右。全面更新的汰換潮則在2023年後達1萬噸，2035年達10萬噸。雖然目前回收處理量並不高，但廢太陽能版被惡意棄置重創產業形象，讓能源局、環保署、業者加速建置回收處體系。

太陽光電產業協會秘書長姜暤先表示，目前符合可清除、處理「D-2528裝置使用後廢棄之太陽能光電板」共三家，分別是金益鼎、東鋐國際、世裕金屬，預計近日會再增加2-3家。太陽光電產業協會將優先選擇回收再利用率高廠商，例如，能進行分解回收的廠商就會比用掩埋處理的廠商更好。

姜暤先解釋，第一批的光電廢棄物是老舊汰換的光電板，屬早期產品，重量較重。處理方式是先拆解鋁框跟接線盒，由台灣再處理，其餘粉碎後運送到日本處理。粉碎物在鑄銅過程中可進一步分離出貴重金屬與其他物質，作為煉銅的造渣劑。由於國內沒有煉銅業，才選擇運送日本。未來在台灣處理，會有不同的做法。

姜暤先說，要有每月100噸至200噸的廢棄光電板才足以支撐起一家專門處理太陽能回收的工廠。目前這三家太陽能板回收廠商也處理其他廢棄物，沒有經濟規模的疑慮。

雖然廢棄物回收有價，但處理過程也要付出成本，成為影響廢棄物是否進入回收體系的關鍵。姜暤先表示，如果回收所得很高，大家就會搶著要光電板，但目前還達不到這種狀況，因此由能源局預收每瓩1000元的處理費補助業者。以目前300瓦光電板約重18公斤計，等同每公斤補助16元。隨著發電效益不斷提升，一樣重量的光電板可以發出更多電力，所需處理的廢棄物也會變少。

比對模組序號 確保每片進入回收體系

環保署廢管處處長賴瑩瑩解釋，每一片光電板在生產製造過程中都有專屬的模組序號，光電案場設置時就要登記每一片模組序號。當光電板需要廢棄回收時，民眾或業者要先到「廢太陽光電板回收服務管理資訊系統」登記模組序號、形式及數量，確保每一片排出都對應到個案場的設備登記，符合回收處理資格。累計達50片後，會安排車輛運送至指定暫存點或處理（模廠）業者。

環保署解釋，要累計達50片的原因是每片模組重量都很重，而且運送過程要符合規定。如果是小型住家屋頂廢太陽能板，則沒有數量限制，一樣會免費協助處理。

能源局從2019年預收處理費，放入再生能源發展基金，再撥給環保署。預估首年可徵收2億元。對於2019年以前沒有預繳處理費的光電板，廢管處科長邱俊雄說明，回收體系會一併處理，不會只處理有繳錢的光電模組，確保所有「使用後廢棄之太陽能光電板」盡早進入回收體系。

★★★ 行政院環保署製作的太陽能光電版回收再利用簡介影片原始來源：
https://youtu.be/LYf1DFgHUsQ

完整圖文內容請見：
https://e-info.org.tw/node/224314

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