【國際滑「鐵」盧】港鐵海外投資連番觸礁實錄 #永續港鐵霸權 #7月專研

港鐵公佈2021年中期業績，當中除了顯示一如以往的發展地產業務龐大紅利外，海外投資業務的財政狀況亦十分值得關注，正反映出港鐵投資核心逐漸傾向海外，愈來愈偏移以香港為本位的發展實況。

港鐵自2009年開始運用多年來從香港所得的巨利，向海外市場拓展進軍。然而，檢視十多年來財務報告，可發現回饋香港的「盈利」卻只有蠅頭小利，這間自稱「國際級鐵路公司」在本地已經建立霸權壟斷，但極少提及海外投資策略原來連番觸礁? 一直引而自豪的鐵路加物業模式究竟是一套「完美方程式」，還是一場「國際滑鐵盧」？

▌海外投資「窮忙」

港鐵由2009年起，先後在澳洲、英國、瑞典、中國等地發展及營運多項鐵路項目，由2010至2020年十年間，大型海外鐵路項目數量由2個變成12個。而最新2021中期業績公佈顯示，港鐵將於2021年12月接管瑞典Mä lartå g的營運服務，顯示未來將會開拓更多海外業務。翻查近年港鐵年報：

—2020年海外業務總收入：214億

—2020年海外投資盈利：4.76億 (利潤率只有約2.2%)

港鐵於2020年海外業務總收入超過本地票務收入成為港鐵最大收入來源。然而，當扣除開支成本後，海外投資盈利非常微薄，雖然相對香港業務過去兩年虧損為佳，但仍可明顯見到港鐵一直在「窮忙」。如果從應佔利潤分析，剔除包括物業業務的票務的收入的內地及澳門業務，海外業務營業額佔絕對大多數，達195.92億元，但應佔利潤只有5,700萬，利潤率僅有0.3%。

可見走出國門的港鐵，利潤確實非常可憐，當中依靠墨爾本鐵路項目佔收入最多。而不少項目每年大多只賺幾千萬。而英國西南鐵路項目(South Western Railway)更「損手爛腳」，在2019年要港鐵額外撥備港元4.3億【註一】，連港鐵自己在當年年報亦表示英國及瑞典鐵路表現欠佳。

在「窮忙」財政數字背後，反映的是港鐵不斷「輸出」香港人才、技術及資源的實況。近十年港鐵年報顯示【註二】：

—員工薪酬總額中海外業務開支

2015年：50億

2020年：92.6億

—海外員工人數

2015年：8,157個

2020年：16,921個

—海外業務資產

2010年：87.79億

2020年：332.35億

除了海外員工已佔現時港鐵全部員工近49%外，根據立法會就港鐵公司鐵路業務質詢，顯示港鐵公司於2016年會調動近80名專職支援香港以外鐵路業務的員工，而到2020年已經上升近200名，當中更會調動本地管理及技術員工至不同鐵路城市「輸出」技術，明顯見到港鐵有發展比重愈來愈偏向海外的傾向。

然而，港鐵海外業務亦由於當地的工程延誤、當地基建配套持有人以及疫情影響，而遇到不少阻礙；瑞典斯德哥爾摩的通勤鐵路（Stockholm commuter rail）於18年因當地基建配套問題，就準時度與顧客滿意度承擔重大罰款【註三】；各地項目亦曾出現大大小小的罷工。(已更正此段落關於港鐵海外營動的內容)

隨著港鐵海外投資數字日益飆升，特區政府往往解釋指，港鐵會為海內外的投資額定下風險管理指標。然而，問題在於，明明政府作為最大股東的港鐵，港鐵利用本地業務的盈利去不斷投資這些「冇肉食」的海外項目，也不善用解決本地鐵路營動時所帶來的各種超支延誤加價等民生問題，這是否合乎港鐵以香港為本的定位？當本港業務是由香港市民、公帑補貼與政策傾斜支撐而成，此舉是否有違公共基建「取之於民，用之於民」的本意呢？亦是現時市民對港鐵海外財政運用原則的一大質疑。

▌完美方程式的「觸礁」

「完美方程式」鐵路加物業發展模式一直是港鐵引以為傲的投資策略，2017年時任港鐵主席馬時亨多次接受訪問稱，港鐵本地鐡路「開一條蝕一條」，需積極拓展海外市場，將「鐵路加物業」的完美方程式推銷至海外，「聲稱」會將盈利回饋香港【註四】，嘗試合理化港鐵近年積極開辦海外新鐵路的原因。

2017年港鐵大肆宣傳港鐵鐵路加物業模式進軍海外，連享負盛名的麥健時公司(McKinsey & Company)亦要為其在官網上放上一篇 ”Hong Kong’s successful self-financing formula” 來歌頌【註五】。而其中最受矚目正是港鐵聯合其他外國發展商入圍參與競投成為倫敦尤斯頓車站重建發展項目(項目地盤面積約22公頃)。然而，翻查現時倫敦尤斯頓車站(Euston railway station)重建的項目進度，原來項目早於2019年由澳洲聯實集團(Lendlease Group)中標【註六】，怪不得港鐵沒有公佈後續消息。

港鐵雖一直嘗試向各政府推銷其「賺錢大計」，卻處處碰壁。除了英國外，港鐵的地產方程式在瑞典亦面臨同樣的挑戰。2017年港鐵同時入圍的瑞典斯德哥爾摩城市Upplands Vasby 其中一個市郊鐵路車站附近的重建項目。當時瑞典日報(Svenska Dagbladet)有報章標題亦提及當地專家表示非常喜歡其規劃理念，但時任斯德哥爾摩市議員則表示當地不需中國國有的商鋪，並表明沒興趣向港鐵出售土地【註七】。而時至今日，港鐵仍未見有公佈項目的最新進展消息。另一篇瑞典日報的報導標題亦有提及瑞典國防委員會主席Pål Jonson 希望在外國公司在營運鐵路前要先進行安全審查【註八】。瑞典政府是否會將項目交予港鐵，或需要因應當地的政經考量。可見，所謂「完美方程式」其實不一定通行於國際，當遇上複雜的地緣政治時，就更加寸步難行。

▌未竟北上之路

港鐵國際間推銷「完美方程式」處處碰壁，而中國市場則成為其中一個重要依靠。根據最新2021年港鐵中期業績公佈，港鐵今年3月在中國杭州取得杭州西站南側的建設用地使用權。除此之外，現時亦在北京、深圳及天津擁有地鐵周邊物業的經營權，算是港鐵多年靠攏中國市場的「成果」。

港鐵多年中國投資多個鐵路項目，足跡遍及深圳丶北京丶杭州，某些項目更在兩鐡合併前已經簽署協議。然而，單單中國就概括多達5個城市的鐡路項目，包括北京（4號線、大興線、14號線、16號線、17號線）、深圳（4號線及北延線）、杭州（1號線及下沙延伸段、5號線）、澳門（輕軌氹仔線），各大城市業務總和只佔2020年總海外業務收入約8.5%，佔收入比例則只有約4%。同時，港鐵亦擔任「廉價勞工」不斷輸出技術、人手及資金，換取地方政府的合作機會。早於2017年港鐵在杭州籌備建港鐵學院，輸出鐵路人才返大陸或到一帶一路。此外，北上為配合大灣區發展，港鐵更在2018年順德區陳村站毗鄰綜合物業發展項目【註九】，負責「冇肉食」的顧問技術支援。

即使成功取得上蓋鐵路項目，港鐵在中國要面對的問題仍然很多，發展進程似乎也不太順利。如深圳龍勝站上蓋物業項目「天頌」，作為首個港鐵獨資開發的地產項目，港鐵亦包攬發展商的角色。這有別於叫特區政府送地、交由發展商開發，坐定定等收錢的慣常「二房東」模式。然而，天頌由興建到售銷卻引發一系列工程問題，例如停車場未開放已經出現發霉和積水，住宅內的客廳更是天花板高低不平，地板存在不同空鼓等等【註十】，而有報道亦指天頌地產項目的售樓疑涉貪污問題，港鐵三高層遭解僱【註十一】。至於天津的項目，根據去年年報指出，指由於建造地庫時需進行額外鐵路安全保障工程，北運河站商場發展項目的完工日期已延至2024年，距2017年獲得項目至今已蹉跎7年【註十二】。可見，港鐵北上之路仍非一帆風順，尤其面對現時內房國鐵競爭、中港土地制度差異等挑戰。

可見，相比起港鐵在香港營運上受到政府送上蓋可以保持壟斷霸權，到海外就「見光死」。即使港鐵不斷在海外投入大量技術、資金及人力資源，但每年的利潤仍然少得可鄰。而箇中原因相信跟港鐵海外「鐵路加物業」模式失效息息相關。當港鐵在海外失去政府送上蓋物業發展權的政策庇護，「完美方程式」的鍊金術就會失效，更顯所謂「國際級典範」的港鐵發展模式少有人提及脆弱的一面。

參考資料：
【註一】HK01：港鐵就英國業務　撥備4.3億元 https://bit.ly/2VVPocm

【註二】港鐵2011年至2020年財務統計數字：https://bit.ly/2Uc9sX8

【註三】港鐵2018年年報：https://bit.ly/3jVfKn7

【註四】明報﹕港市場飽和 新線「開一條蝕一條」 港鐵「走出去」 海外盈利回饋本港
https://bit.ly/3CJOfoR

【註五】Ｍckinsey＆Company：The ‘Rail plus Property’ model: Hong Kong’s successful self-financing formula. https://mck.co/3yJB3y2

【註六】 Lendlease Wins $7bn London Euston Project (26 February, 2018). https://bit.ly/3CIPncs

【註七】瑞典日報(18 Augest, 2018). Stockholm behöver inte statliga kinesiska butiker” https://www.svd.se/stockholm-behover-inte-statliga-kinesiska-butiker/om/mtr

【註八】瑞典日報(Svenska Dagbladet) (20 February, 2020). T-banedriften: ”Vi måste vara ytterst försiktiga” https://www.svd.se/t-banedriften-vi-maste-vara-ytterst-forsiktiga

【註九】港鐵2018年年報：https://bit.ly/3jVfKn7

【註十】【曝光】港鐵天頌交樓遭遇“質量門”，“港式服務”哪去了？https://www.gushiciku.cn/dc_hk/101065990

【註十一】立場新聞：傳港鐵一負責內地事務高層捲貪污調查　被即時解僱 https://bit.ly/37CdOdp

【註十二】港鐵2020年年報：https://bit.ly/3jOws7s

港鐵霸權專研系列全部成果一覽：https://liber-research.com/features/07_2021/

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記者會
『捍衛台灣主權，不顧北京反對，讓世界看見台灣』
採訪通知時間：108年2月25日星期一下午1:30
記者會地點：台北凱達格蘭大道 進二二八公園靠近北一女總統府左側停車場景觀台。
訴求:
1.『捍衛台灣主權，不顧北京反對，讓世界看見台灣』
2.位於屏東市的和平公園預定興建社區活動中心。社區居民希望「維持綠地、取消工程」
說明:
1.留言運動MTDF十位台大學生發起人共同表示 :
不顧北京反對，新聞稿硬是分成兩種版本XD
留言時間：台灣標準時間 2 月 28 日 星期四（00 : 00 ~ 24 : 00）
詼諧有趣版
※不顧北京反對，台灣中國，一邊一國。
※不顧北京反對，討厭92共識，一國兩制。
※不顧北京反對，力挺蔡英文總統。
※不顧北京反對，我就是要加蔡總統的line + FB。
※不顧北京反對，美國總統也曾，不支持兩岸和平協議。
※不顧北京反對，Youtube頻道，就是要訂閱Vlog心聲。
※不顧北京反對，加拿大多倫多大學學生會長選舉，藏族女性當選。
※不顧北京反對，台灣自由度報告榮獲93分。咦? 11分的鄰居您好，媽媽自幼教導我們交友要慎選，等您超過60分，並且不會再揍我了，我們再來一家親。
※不顧北京反對，老師請我舉謊言的例子時，我勇敢說出，馬桶裡有馬，中國的和平協議有和平。
※不顧北京反對，我就是要天天一直說"不顧北京反對"。
※不顧北京反對，台灣總統，將會去美國國會發表演說。
所以， 我們不顧北京反對，發起了這個留言運動MTDF。
正經八百篇
想知道什麼是MTDF留言運動嗎? 歡迎google搜尋關鍵字 : 芋傳媒 + MTDF
https://taronews.tw/2019/02/19/258639

以下是支持留言活動的連署名單
fb社團 : 辣台派挺英團結聯盟，打馬悍將粉絲團，只是堵藍，亂報， 峰狂打臉94爽，小英臉書戰友團，蔡英文網路後援會，抓到了!這梗很綠 。
政治人物 : 屏東縣蔣月惠議員服務處 。
※心路歷程 : 這個禮拜以來的宣傳，礙於我們的身分無法曝光，所以不順遂的路途，是可以預見的。
因為，我們害怕紅色親中媒體的反撲，害怕校內持有特定立場教授的不公平對待，說不害怕，是騙人
的。連高中英文老師都可以出題侮辱總統了，又有什麼是不可能的?我們雖孱弱渺小，不認識知名人物，
沒有政黨奧援，憑藉著蔣月惠議員與芋傳媒的幫忙，仍然走到了今天。對於他們，我們表達由衷的感
謝。這一次，我們選擇勇敢，因為，台灣，只有一個。
明年的總統大選，要投誰呢? 就讓我們一起”不顧北京反對”吧，就對了!
PS.”不顧北京反對”的文章創作靈感，發想並模擬自旺旺中時集團，感恩無極限。
2.位於屏東縣屏東市的和平公園預定興建社區活動中心。社區居民希望「維持綠地、取消工程」，
組成「屏東和平公園護綠聯盟」，並有以下質疑：
（一） 公園是全民資產，社區活動中心蓋在公園內，損害大眾使用權利；
（二） 本案關乎社區福祉，在規劃過程中，無任何公民參與機會便已發包；
（三） 地方政府無法提出必要興建的評估數據；
（四） 缺少〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉提及「整體性計畫」與「應保留和平公園總面積二分之一以上之綠覆地」核准條件證明；
（五） 缺少備具「公共設施用地多目標使用計畫」並經縣府申請核准。
（詳請請見綠盟網站：https://goo.gl/Tq9x5C）
聯絡人: 蔣月惠0936812315
感謝!!!可愛記者群來關懷!!!
這一場名為 MTDF 的留言運動
寄信留言活動：
• 留言時間：台灣標準時間 2 月 28 日 星期四（00 : 00 ~ 24 : 00）
• 留言對象：美國參議員 Ted Cruz + 美國各主流媒體（CNN + Fox News）
• 參議員與主流媒體的留言管道：透過 FB 進入議員與主流媒體 FB 頁面後的最佳留言處 : 稍加瀏覽後，選擇一篇最多台灣人留言的 po 文進行 po 文
我們是一群默默無名的大學生，此次，我們著手寫了「一封給與美國參議員 Ted Cruz 的公開信——來自一群台灣大學生」。企盼能促成蔡總統的美國國會演說之行。在此誠摯邀請每一位朋友的相助，在 2/28 當日一人一信，一同用留言的方式，讓世界看見台灣。
To 比我們年輕的高中，國中，國小莘莘學子：
不關心政治的處罰，就是可能在未來的某個時空裡被糟糕的人（共產黨）統治。也許你們並無投票實權，但你們對社群網站的嫻熟，絕對不亞於我們。歡迎你在 228 加入我們留言的活動。（快幫忙宣傳阿，只要簡單的複製 + 貼上）
To 比我們年長的社會中堅分子與年邁長者：
我們此刻之所以能高談闊論，歸功於你們過去無私的付出。為了下一代民主自由的環境，我們挺身而出，承襲你們過去的意志，請一同響應此次的留言行動。
此次行動訴求為 Make Taiwan Democratic Forever.
#MTDF #MTDF #MTDF (很重要，所以說 3 次)
英文信件分成以下兩個版本：
• 版本一：寄給美國參議員 Ted Cruz
• 版本二：寄給美國各主流媒體（CNN + Fox News）
注意：當我們在 FB 搜尋關鍵字時�是 CNN，不是 CNN International �是 Fox News，不是 Fox
美國參議院友台派議員 Ted Cruz，先前提議邀請台灣總統蔡英文至美國國會發表演說。
圖片來源：Ted Cruz Twitter
支持蔡總統之緣由
不論您是華獨，台獨，抑或是維持現狀者，我們都是對岸共產黨政權口中的台獨人士，而蔡總統是我們的最大公約數。面對中國 92 共識，一國兩制的惡意要脅，蔡總統立場堅定，始終如一。對照國內政壇要角，有人立場搖擺，有人始終不棄 92 共識，誰最能保護台灣利益，答案自是不言可喻。
若您此刻還不是蔡總統的堅定支持者，請沏壺茶小憩片刻，瀏覽下方文章。閱畢之後，也許重拾豁然開朗的心境。
對我們而言，台灣不只是我們的——故鄉，更是我們生死相依的地方。�我們只是一群極其平凡的學生，這次，我們選擇不再沉默。那，你呢？�請捲起衣袖，理清我們的思緒，勇敢地走出同温層。
你，並不孤單。因為，你，有我們並肩同行。
歷史殷鑑不遠，切莫讓台灣成為下一個新疆，下一個西藏，下一個香港。
#自己的總統自己挺，自己的國家自己救
PS. 我們只是一群平凡的 NTU 大學生，並非專業外交人員，文章並無請教外籍人士抑或是請益校內教授，我們嘗試呈現學生族群最原始的面貌與聲音，如有任何文法錯誤，尚祈各界不吝指正。
英文留言中文版（此翻譯著重平鋪直敘，並無刻意雕琢與美化）
《一封給與美國參議員 Ted Cruz 的公開信——來自一群台灣大學生》
致親愛的參議員 Ted Cruz，
首先，若是您收到為數眾多的信件與留言，我們無意造成您的任何不便。我們留言是為了表達我們的感謝，而隻字片語難以表達我們的感受。我們非常感謝您過去為了台灣所做的一切，也感謝您現在與未來即將為我們付出的努力。
再來，時機已然成熟。此時正是完全正確的時刻，一個台灣的蔡總統能被邀請至美國國會發表演說的時刻。如果真的成真，將是我們有史以來最大的榮幸。
因此，我們在此請求您更進一步的協助，請求您號召更多同志或同黨好友去支持這一場具有特別意義與前所未有的演說，請求您舉辦一場記者會，讓信件的內容和我們的聲音能在美國被聽見。2300萬的台灣人民對於您所提供的幫助，將永誌難忘。此外，除了上述所言，我們想要從兩位美國最偉大的總統（川普 + 歐巴馬）那引用幾句話
第一小節引用的話來自川普總統 2019 年國情咨文的演說。
「美國是建立在自由與獨立的基礎上，而不是政府的脅迫、統治或控制。我們生來就是自由的，我們將永保自由。今晚，我們重申我們的決心，美國永遠不會是一個社會主義國家。」
第二小節引用的話來自前任歐巴馬總統 2012 年的勝選演說。
「我們永遠不會忘記當我們說話的時候，許多國家的人民仍然冒著巨大風險，希望能夠找到解決問題的方法，希望能夠爭取投票的權利。」
這兩小節的引用話語說明也提醒了我們，美國和台灣擁有著相同的核心價值，那就是民主、自由與人權。不是嗎?
當我們面對霸凌者（或稱之為反民主力量）的時候，我們會保持自信與勇敢的態度，因為我們知道怯弱只會讓霸凌者更囂張。
現在我們全體台灣人通力合作，勇敢地面對霸凌這個課題。請為我們發聲，請幫助我們守護台灣得來不易的民主與自由。有你與我們同在，我們將更勝霸凌，與來自台灣海峽對岸的仇恨相比，我們將更顯強壯。藉由比以前更加的成長茁壯，這也是唯一的方式讓我們確保，沒有恐懼，沒有侵略，沒有殘酷的戰爭。最後，我們想對每一位正直與勇敢的美國人說，不論您是共和黨支持者，民主黨支持者，抑或是一位獨立選民，我們真誠地相信偉大的情操存在於每一位美國公民的心中。就在此處，世界上最強盛的國家，偉大的定義必然等同於民主、自由與人權。
請發聲支持台灣民主制度下所選出的政府
請確保台灣永遠是一個民主國家
我們想用馬丁．路德．金恩先生的名言為這封信劃下句點，他說，「做對的事，任何時機都是好時機。」
感謝您。上帝保佑您，議員 Ted Cruz。天佑美國。天佑台灣。非常的感謝。
敬祝 順心出筆自一群來自台灣的大學生

留言對象：美國參議員 Ted Cruz
https://www.facebook.com/tedcruzpage/

英文留言複製處：版本一
《An Open Letter to Senator Ted Cruz from A Bunch of College Students in Taiwan》
Dear Sen. Ted Cruz,
First thing first, we don't mean to cause you any inconvenience if you have been flooded with numerous messages and letters. We are writing to express our gratitude, and words are beyond description. We are so grateful for everything that you've done in the past and all the incredible work that you are about to carry out in the present and future.

Second, the time has come. The time is perfectly right for Taiwan's President Tsai to be invited to address the US Congress. If it does happen, it will be our greatest privilege ever.

Therefore, we are hereby seeking further assistance, which you call on more cohorts to support this meaningful and unprecedented speech. And we beg you to hold a press conference to make our voices heard in the US. The 23 million people of Taiwan shall never forget the favors you have done to us.

On top of that, we would like to quote a few lines from the two greatest US Presidents, Donald Trump and Barack Obama.

The first passage is a quote from President Trump's 2019 State of the Union Address, “America was founded on liberty and independence, and not government coercion, domination, and control. We are born free, and we will stay free. Tonight, we renew our resolve that America will never be a socialist country.”

The second passage is another quote from Former President Obama's victory speech in 2012, “We can never forget that as we speak people in distant nations are risking their lives right now just for a chance to argue about the issues that matter, the chance to cast their ballots like we did today.”

These two passages serve as a valuable reminder that US and Taiwan share the same core values, democracy, freedom, and human rights, don't they?

When it comes to bullies, aka anti-democratic forces, we'll remain self-confident and brave as we know weakness only invites greater aggression.

Now we Taiwanese are pulling together to face the bullying issue head-on. Please speak up for Taiwan and help us safeguard our hard-earned freedom and democracy. With you by our side, we are stronger than bullying, and we are stronger than hate across from the Taiwan Strait. Being stronger than before, we know this is the only way to be sure that there would be no fears, no aggression, and no more brutal wars.

Finally, we would like to say to all honorable and courageous Americans, no matter you consider yourself a Republican, a Democrat, or an independent, we genuinely believe that greatness lies in every single US citizen. And right here, the greatest nation on earth, greatness by definition is synonymous with democracy, freedom, and human rights.

Please speak up for the democratically-elected government in Taiwan.
Please Make Taiwan Democratic Forever. #MTDF #MTDF #MTDF

Time to conclude this letter with the world-renowned quote, “The time is always right to do what is right.”– Martin Luther King, Jr.

Thank you. God bless you, Sen. Ted Cruz. God bless America. God bless Taiwan(ROC). Thank you so much.
Best Regards,
Written by a bunch of college students in Taiwan

留言對象： 美國各主流媒體（CNN + Fox News）
https://www.facebook.com/cnn/
https://www.facebook.com/FoxNews/

版本二
A repost of 《An Open Letter to Senator Ted Cruz from A Bunch of College Students in Taiwan》

Dear Sen. Ted Cruz,

First thing first, we don't mean to cause you any inconvenience if you have been flooded with numerous messages and letters. We are writing to express our gratitude, and words are beyond description. We are so grateful for everything that you've done in the past and all the incredible work that you are about to carry out in the present and future.

Second, the time has come. The time is perfectly right for Taiwan's President Tsai to be invited to address the US Congress. If it does happen, it will be our greatest privilege ever.

Therefore, we are hereby seeking further assistance, which you call on more cohorts to support this meaningful and unprecedented speech. And we beg you to hold a press conference to make our voices heard in the US. The 23 million people of Taiwan shall never forget the favors you have done to us.

On top of that, we would like to quote a few lines from the two greatest US Presidents, Donald Trump and Barack Obama.

The first passage is a quote from President Trump's 2019 State of the Union Address, “America was founded on liberty and independence, and not government coercion, domination, and control. We are born free, and we will stay free. Tonight, we renew our resolve that America will never be a socialist country.”

The second passage is another quote from Former President Obama's victory speech in 2012, “We can never forget that as we speak people in distant nations are risking their lives right now just for a chance to argue about the issues that matter, the chance to cast their ballots like we did today.”

These two passages serve as a valuable reminder that US and Taiwan share the same core values, democracy, freedom, and human rights, don't they?

When it comes to bullies, aka anti-democratic forces, we'll remain self-confident and brave as we know weakness only invites greater aggression.

Now we Taiwanese are pulling together to face the bullying issue head-on. Please speak up for Taiwan and help us safeguard our hard-earned freedom and democracy. With you by our side, we are stronger than bullying, and we are stronger than hate across from the Taiwan Strait. Being stronger than before, we know this is the only way to be sure that there would be no fears, no aggression, and no more brutal wars.

Finally, we would like to say to all honorable and courageous Americans, no matter you consider yourself a Republican, a Democrat, or an independent, we genuinely believe that greatness lies in every single US citizen. And right here, the greatest nation on earth, greatness by definition is synonymous with democracy, freedom, and human rights.

Please speak up for the democratically-elected government in Taiwan.
Please Make Taiwan Democratic Forever. #MTDF #MTDF #MTDF

Time to conclude this letter with the world-renowned quote, “The time is always right to do what is right.”– Martin Luther King, Jr.

Thank you. God bless you, Sen. Ted Cruz. God bless America. God bless Taiwan(ROC). Thank you so much.

Best Regards,

Written by a bunch of college students in Taiwan

屏東市和平公園建社區活動中心 民團籲綠地、設施不應二擇一
2019-02-22
文/公庫特約記者洪育增
屏東市公所從去（2018）年開始預計在和平公園內的綠地區興建2層樓的社區活動中心，提供周邊華山里及中正里里民使用。社區活動中心規畫佔地約72.6坪、總經費為1700多萬元，主要提供長照2.0等相關服務。這項規畫在去年9月已發包完成，並在11月6日完成動土典禮，由於當地居民意見不同，因此屏東市公所在昨（22）日舉辦說明會，邀請里民到場表達意見。會議過程中贊成與反對雙方意見分歧，市長林恊松在最後總結時表示，由於工程已發包完成，因此必定會執行，將擇日開工。
地方未達共識 行政單位已準備開工
說明會一開始除了由事務所設計建築師說明未來活動中心內部空間以及規劃方向之外，屏東市公所主任秘書李英宗也說明，和平公園為屏東縣政府用地，因此興建活動中心一案也是向縣政府商議後才進行的。目前已成功向衛福部爭取到相關經費，也獲得縣府核准建照，以往也有舉辦過相關的說明會，他表示，本次的說明會並非補正程序，而是由於瞭解到地方上有不同的聲音，希望在工程開工之前能更為廣泛地聽取民意。面對地方上反對於公園內興建活動中心的聲浪，華山里里長謝沅庭更在會議一開始時呼籲：「不能因為少數人的反對，而造成中正里、華山里福利的損失！」
圖：活動中心預定地，已在去年11月進行動土典禮。
會議過程中贊成方與反對方意見相差甚遠，甚至在會後產生些微口角爭執。面對這樣的會議結果，屏東和平公園護綠聯盟〈以下簡稱護綠聯盟〉成員吳淑媛表示，自己是華山里里民，每天都在和平公園運動、散步，非常喜歡和平公園的環境。他指出，護綠聯盟也很希望能夠成立活動中心，增加對於居民的照顧服務，但是不應該透過破壞公園、犧牲綠地的方式達到目的。然而活動中心的選址問題應該由市公所審慎地思考、規劃，但是最後市長林恊松卻以發包為由堅持動工，吳淑媛痛批，市公所與市長根本沒有要解決問題，反而藉此機會造成兩方里民的對立。
資源盤點與意見表達空間不足 居民難以參與討論
護綠聯盟成員鍾昕妤提到，從去年10月開始關注此興建工程，當時由於公園綠地圍上鐵皮，居民打電話詢問華山里里長謝沅庭才得知此消息，截至目前為止在前任代理市長程清水任內開過3次會，後來也與新任市長林恊松開過1次會，居民也曾拜訪過縣政府、議員、里長等，過程中產生許多狀況。
圖：護綠聯盟的成員吳淑媛（左）、鍾昕妤（右）。
他舉例說明，如市公所原先預計在去（2018）年12月12日召開協商會，卻擅自在會議前一天更改日期至14日，並僅以信箱投遞通知單的方式處理，導致護綠聯盟的成員全都撲了空。又或者會議通知單上明列主持人為市長林協松，護綠聯盟也期盼能與林面對面溝通，但林卻在會議當天神隱改由主秘出席。縱使林後來有出席會議，但這一路走來屢次應付市公所的小動作與消極，鍾昕妤直呼：「完全是黑箱作業，沒有人權的狀況！」
護綠聯盟成員魏先生也表示，在和平公園內已有社會福利綜合館、長青學苑等硬體建築，甚至公園對面的和平國小內也仍有閒置空間。他認為市公所應該先盤點附近有哪些硬體設備之後，再進一步考量是否有犧牲綠地興建活動中心的必要。
民間自主民調與追溯法源 市公所未能正面回應
護綠聯盟成員陳品君也提到，護綠聯盟先前曾經進行實體與網路連署調查，累積共有超過500位民眾反對選址於公園綠地內興建活動中心，而其中有8成的連署民眾曾有使用和平公園的經驗，此外具備中正里、華山里里民身分者則有上百位。
陳品君指出，市公所在進行興建規劃時有兩大法律疑慮，首先是關於中央法規屬性的〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉，活動中心的設置屬於該項辦法所管轄的範圍，依據辦法中第3條附表分類「乙、平面多目標使用」中的「公園」項目來看，市公所必須提出整體性計畫，以及保留公園總面積1/2以上的綠覆地，但目前市公所並無法提供相關證明。其次，說明會過程中主任秘書李英宗提到，該項工程符合相關都市計畫規範中建蔽率不超過15%的規定，因此向屏東縣政府都市計劃科申請時也是符合相關規定的。但護綠聯盟質疑，市公所援引的法律來源為地方法規屬性的〈屏東縣公園管理自治條例〉又為何忽略在中央法規〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉中對於設置活動中心的規範。
即便市長林協松在會議尾聲表示將持續進行工程，但護綠聯盟表示將會持續抗爭到底，並呼籲市公所需要更審慎的思考與規劃，而非讓公園與活動中心成為二擇一的問題。
綠地環境，與社區照顧政策一樣重要
主旨：針對「屏東市中正里及華山里社區活動中心新建工程」，屏東和平公園護綠聯盟調查一旦活動中心興建後，公園綠覆率將未達法定標準，且市公所未依都市計畫法子法備有使用計畫向縣府申請核准，嚴重影響民眾使用公園權益。綠盟請求本案「維持綠地，取消工程」，謹請鑒察。

說明：位於屏東縣屏東市區和平公園一角，經屏東縣政府撥用土地、屏東市公所已發包的72.6坪「中正里及華山里社區活動中心」預定興建。社區居民組成「和平公園護綠聯盟」 ，希望維持都市難得的綠地環境；另一方面，市公所則反映本案為地方里長推動社區照護和里民活動之需求。這是一個社區環境的兩難，還是可以達成公部門、社區、環境三贏？

針對本案，綠盟有以下質疑：

（一） 「社區活動中心」規劃，發包前未徵詢社區居民意見
本案自2018年8月3日第1次招標，歷經6次招標決標。建案名為「社區活動中心」，實際上附近居民在本案發包前根本沒有被徵詢、參與過一場規劃說明會。以綠盟住在公園附近的成員而言，直到10月下旬看到鐵皮圍牆豎起，多方詢問下才知道是要興建社區活動中心。
（二） 缺少「活動中心」必要興建的評估數據
縣府與市公所推動社區照護立意良善，但市公所有必要興建的評估數據嗎？宜先盤點現有公園內社會福利館、老人活動中心內的空間、附近社區整合型服務中心等類似功能的公共場所，以及週邊可租用的公私有場地（如學校、宗教場所等），是否已充分使用？真的完全沒有閒置空間能讓居民活動與社區照護使用嗎？非得造價1000多萬，減少戶外寬敞綠地空間蓋一棟水泥建物嗎？

根據2018年12月20日本案協商會議紀錄（附件一），屏東市公所興建活動中心旨意「係配合中央政策全力推行長照2.0及增設關懷據點，落實高齡長者的照護，讓長者可以就近在熟悉的環境中參加社區活動、接受志工服務，享受樂活的生活，保持身心健康，並可增設青少年 K書中心、圖書館，舉辦各類活動，提供當地居民休閒休憩優良環境」。我們從「屏東縣福利地圖」 （https://bit.ly/2GGvoBx）篩選中正里、華山里地理範圍內可能提供租用「社區活動、長照2.0服務」任一功能之開放場所，含有：社會福利館、老人文康活動中心（前兩者皆位於和平公園內）、屏東基督教醫院、屏東市社區整合型服務中心（Ａ級單位）、屏基護理之家、和平國小、台灣基督教信義會屏東教會（目前中正里社區關懷聚點使用場地）、聚樂部，上述並未計入區域內所有宗教場所。
市公所須盤點上述類似場所及公部門現有資源是否已經充分使用。若仍有需求，除了說明必要興建評估數據，也要依法備妥資料向縣府申請使用計畫。
（三） 缺少具備〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉提及「整體性計畫」、「應保留和平公園總面積1/2以上之綠覆地」的核准條件證明
市公所興建「中正里、華山里社區活動中心」之決策，受〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉第3條之限制，應有「整體性計畫」與「應保留和平公園總面積1/2以上之綠覆地」，請市公所提出文書資料。
(1) 「中正里、華山里社區活動中心」之設置，屬於行政程序法第92條第2項第2段所規定「有關公物之設定」之對物一般處分。「對物一般處分」為行政處分之一種，又按行政程序法第2條第1項，行政處分屬於行政行為之一種。行政行為，依行政程序法第4條，應受法律及一般法律原則之拘束，市公所為行政機關，其為和平公園內里民活動中心之公物設定，屬對物一般處分，應受「都市計畫公共設施用地多目標使用辦法」之限制。
(2) 再按〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉第3條，公共設施用地多目標使用之用地類別、使用項目及准許條件應受附表限制，附表中「乙、平面多目標使用」的公園類別第4點「民眾活動中心」之多目標使用，主管機關之核准條件包括應有「整體性計畫」、「應保留公園總面積1/2以上之綠覆地」。
(3) 本案缺少「應保留和平公園總面積1/2以上之綠覆地」之證明
我們採用美國國家森林局開發出的i-Tree Canopy軟體（臺灣農委會林試所亦引入使用）檢驗和平公園的綠覆地（區域內植栽垂直投影於地面之面積均屬之）。數據顯示一旦興建社區活動中心，推估公園內綠覆率介於41.43%至44.87%之間，違反〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉提及「保留和平公園總面積1/2以上之綠覆地」。
（四） 公所未回應是否依前法第4條，備具申請書及「公共設施用地多目標使用計畫」向縣府申請核准
縱然屏東市公所備有〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉第3條提及「整體性計畫」、「應保留和平公園總面積1/2以上之綠覆地」核准條件，還需依該法第4條申請書及「公共設施用地多目標使用計畫」向縣府申請核准，迄今綠盟未能獲得相關單位回應。
（五） 屏東縣公園管理自治條例第5條不得作為本工程之合法依據，否則違反行政機關依法行政之原則
屏東市公所稱社區活動中心所適用之《屏東縣公園管理自治條例》第5條第1款第11目為公園「必要的附屬設施」，性質解釋上應與同款第1目至第10目之性質有類似性，即設施係指「開放於公眾使用，且是與公園的功能有關聯性，使公園功能更完善」的設施，而社區活動中心只針對兩里特定區域的居民，而且社區活動中心與公園開放給公眾活動的功能沒有關聯性，非屬第5條必要之附屬設施，市公所不得以本條作為里民活動中心之興建依據。
（六） 屏東市公所主張其興建行為得排除〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉之適用，其法律見解顯然錯誤
按〈屏東縣公園管理自治條例〉第5條，公園內得視規模性質及環境需要設置必要之附屬設施。縱如市公所主張，興建活動中心為本條「必要之附屬設施」，惟本條僅謂公園內「得設置」，並未規定設置必要之附屬設施前應行之程序，該應行之程序，係規定於上開〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉第3條之附表，即應有「整體性計畫」、「應保留公園總面積1/2以上之綠覆地」。
市公所認為，〈屏東縣公園自治管理條例〉第5條已授與其興建活動中心之權限，因此本件興建行為得排除都市計畫公共設施用地多目標使用辦法之適用，進而忽視上開〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉之規定，逕以〈屏東縣公園管理自治條例〉第5條作為本工程之法依據，其法律見解不僅逸脫上開法條文義，亦違反〈都市計畫法〉、〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉、〈屏東縣公園管理自治條例〉之立法意旨，顯然錯誤。
（七） 未評估綠地破壞即興建「中正里、華山里社區活動中心」，違反比例原則
按〈行政程序法〉第7條，行政行為應遵循比例原則為之，其中，行政行為採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。興建里民活動中心造成之損害為公園綠地、植披之破壞，而其欲達成之目的為增加里民於活動中心活動的空間。若為增加里民活動的空間，宜先檢討現有的社會福利綜合館、老人活動中心內空間，以及週邊的公私有設施（如學校、宗教場所等），是否已充分使用？是否目前已不敷使用，才須另興建活動中心？如上述問題均未經評估即動工，則興建里民中心所欲達成之目的，以及其所造成綠地被破壞之結果，兩者相較顯失均衡。
依上述6點質疑，我們有以下訴求：維持和平公園綠地，屏東市公所應立即取消「屏東市中正里及華山里社區活動中心新建工程」。
（一） 請屏東市公所提出必要興建的評估數據
市公所與兩里里長應盤點周遭社福資源與設備，結合社區需求規劃地方照護服務，提供財務、人力等援助。若仍有興建活動中心之需求，請市公所出示必要興建的評估數據。
（二） 依都市計畫法子法規定，市公所應提出興建整體計畫向縣府申請核准
呈前述，即便市公所具備合理、合法的必要興建評估數據，也應該遵循〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉第3條應提出興建活動中心的「整體性計畫」與「保留和平公園總面積1/2以上之綠覆地」的核准條件證明，並依該法第4條，備具申請書及「公共設施用地多目標使用計畫」向屏東縣政府申請核准後才能動工。

屏東和平公園護綠聯盟聯繫人：陳品君 0928-352858
聯盟網站：https://sites.google.com/view/pchpga


附件一

清水楊宅、黃宅古蹟修復工程決標 宅第修復海線地區首例
記者董惟宣◎臺中報導

清水社口楊宅與黃家瀞園是清水重要古蹟建築，兩案古蹟修復工程於日前均已順利決標，李智富表示，社口楊宅於民國99年公告指定為市定古蹟，101年完成調查研究，107年完成規劃設計，修復工程案於9月底決標，預計600日曆天完工。

市議員楊典忠表示，近年來台中市有很多文化資產修復再利用的成功案例，但清水楊宅與黃宅是海線地區古宅第修復工程的首例，在市府積極爭取中央全額補助修復經費下，終於讓清水兩座重要古蹟宅院(楊宅與黃宅)順利發包進行修復，預計109年完工後，不僅充實清水文化導覽地圖，更豐富台中海線文化生態的深度旅遊。

清水社口楊宅位於清水區西社里鎮新南路116巷內，為臺灣民主運動先驅楊肇嘉故居，楊宅宅第建築群興建於清治時期光緒年間，距今超過百年之久，2010年3月突遭人為拆除後，原台中縣政府文化局緊急召開文資審議，公告指定為古蹟。

楊典忠表示，楊宅大廳還掛著兩幅富士山與通往神社前橋梁的畫作，上屆當選議員後，100年即提案要求市府編列預算進行清水社口楊宅古蹟修復，並多次邀請文化局與地方文化人士會勘討論，要求市府進行「市定古蹟社口楊宅保護鋼棚計畫規劃設計」與「委託辦理市定古蹟清水社口楊宅調查研究計畫」，101年爭取900萬預算經費進行「市定古蹟清水社口楊宅規劃設計及再利用工程」，市府歷經多年規劃並與所有權人協調同意，依文化部文化資產局文化資產保存修復及管理維護補助作業要點第3點第1款B類規定，提供10年使用權予市府，終於在今年9月28日市定古蹟清水社口楊宅修復工程順利決標發包，工期計600天。

清水黃家瀞園位於清水區國姓里三美路，宅第建築完成於日治時期昭和4年，為臺灣中上階層精英分子之精緻住宅，建築樣式融合臺、日、洋之裝飾風格，見證日治中期各式工法及材料之運用發展，縣市合併前99年由遊台中縣政府公告登錄為歷史建築，100年完成清水國姓黃宅調查研究案，並於102年經市府審議指定為市定古蹟，104年進行清水國姓黃宅修復暨在利用工程規劃設計及因應計畫製作，並於106年8月進行修復工程，預計108年底前完工。

市議員楊典忠表示，近年來台中市有很多文化資產修復再利用的成功案例，如清水公學校日式宿舍群、摘星山莊、市役所、放送局、刑務所演武場、林懋陽故居，但是清水楊宅與黃宅是海線地區古宅第修復工程的首例，兩座古蹟宅第預計109年前陸續完工後，不僅充實清水文化導覽地圖，串連大楊油庫、牛罵頭遺址園區(神社遺構)、帕瀑拉文化基地、山步館、震災紀念碑、清水火車站、清水公學校、社口楊宅、黃家瀞園、高美燈塔、高北美軍越戰軍事遺址，更豐富台中海線文化生態的深度旅遊，歡迎來清水走一趟融合地方文化、軍事、生態的城市旅行。

新聞連結：新華報導　https://reurl.cc/zeMeQ