核四狀況大揭露！ - 環團五問 質疑核四爛尾內幕

核四廠建廠執照於2020年12月31日正式到期取消，代表核四工程已難以再啟，大眾也許感到疑惑，原來核四還沒有蓋好？核四工程弊病百出，始終無法完工不是一天兩天的事情，但今年8月卻還有一場「重啟核四公投」，這座年久失修且問題重重的爛尾電廠，完工尚且不易，商轉更加困難。公投一座無法使用的核電廠、公投一座充滿風險的核電廠毫無意義。而台灣擁核派僅將公投當作政治工具，根本不顧核四到底還能不能用。

地球公民基金會副執行長蔡中岳表示，核四廠爭議超過40年、封存停工近6年，政府應交代過去核四的弊案與黑歷史，讓相關資訊公開，不該讓民眾對於現有的核四廠有誤解，甚至不知道核四廠尚未完工，並非是一個堪用的新電廠，而是個爛尾工程。廢核平台揭露目前核四現況，更提出五問質疑：

一、核四始終未完工，工程為何卡關？
二、核四建廠執照失效，還能再建嗎？
三、核四安全嗎？地質調查報告何時公布？
四、若核四廢止資產如何認列？
五、核四若要興建下去還需要追加多少經費與工程時間？

我們要求政府必須在公投前說清楚，並且公開相關資訊與資料，不能讓假訊息漫天喊價，面對公投不能只有冷處理，更不該再讓錯誤資訊影響民眾選擇。

核四蓋了二十年始終未完工，工程為何卡關？

蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅表示：核四是1980年5月提出的老舊電廠規劃，1999年3月動工興建，歷經1986年車諾比核災及2011年福島核災後的全球核工業衰退，2014年4月前行政院長江宜樺宣布封存，2015年7月正式封存，2020年12月建廠執照到期。核四封存前多項設備尚未通過測試，甚至一號機大量挪用二號機零件，遭監察院糾正；且台電曾說明核四部分零件目前已停產，備品取得困難。核四過去有不按圖施工、違法變更設計、設備多次泡水、起火等諸多爭議，難以確保安全。政府單位應建置網路專區，公開核四歷年爭議案件與相關資訊，讓外界容易查詢並瞭解核四工程的歷史與現況。

核四安全嗎？地質調查報告何時公布？

綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣說明：核四建廠執照到期後，依核子反應器設施管制法已不得繼續興建核子反應器設施。其實核四早已於2015年封存停工，這張建廠執照堪稱核四保命符，執照到期未來若要再繼續興建，還需要再重新申請一次建廠執照才行，但對這座年久失修且問題重重的爛尾電廠而言，知情人士都了解再度通過相關審查難如登天，所以有公投被提前沒收之語。

然而，困難在於核四工期一再延期，預算不斷超支，內部工程品管早出了大問題，而且是一座從未經過環評的核電廠，如今若要續建，除了必須重做環評之外，還需要重做工程體檢及各項安全評估。福島核災後立院曾要求重新調查核四廠周邊斷層，經濟部及台電公司卻有規避審查之嫌，以致2019年被監察院糾正未能及時發現並評估海域斷層對核電廠影響，如今公投在即，攸關大眾安全、核災發生風險的這些資訊，需要公開讓全民檢視，馬政府時代就發包的調查作業，經濟部應盡速公布核四周遭地質調查報告，以及新的耐震模擬結果，讓大眾知道核四設計的安全狀況，以及台灣是否有應付核災的能力等關鍵問題。

核四問題不該被政治化 期望終有停損的一天

核四廠經立院程序，早已正式廢止，燃料棒也已逐批運出國外轉賣，不過台電在財報上，卻將核四列為「在建工程」的資產維護，讓人質疑未來核四資產不知該如何處理，政府應儘速研擬處理方案如核四資產特別條例等，過去40年來，核四只有燒錢，未曾發電，這筆核四工程爛帳早就該做個了結。

媽媽監督核電廠聯盟秘書長楊順美表示，之前經濟部與原能會曾對外宣布，核四若要繼續興建需要N+7年以上的時間，不如外界以為核四是一個隨時可啟用的電力選擇，即使公投通過還需要立院核准追加預算、增加工期，台電至今尚無法交代還需要追加多少工程預算？工期還要多少年？N+7年可能是8年、10年、15年無法確知，根本無法趕上台灣能源轉型的進度，不但沒有當過渡能源養綠的可能，試想未來7、8年後當再生能源發展更成熟時，怎可能還需要一個又昂貴又危險的核電廠。

台灣環保聯盟秘書長許主峯認為這項近三千億的投資，原就是歷任政府與核工業界不負責任的要求延長加賽下，才讓錯誤的巨額投資不斷擴張，越賠越多難以自拔，而不知還要投入幾百億的核電廠，並且目前核電在除役與核廢處理仍不順利，現有的核後端基金完全不夠支付現有三個核電廠後續的核廢料問題，更何況還要加上核四，擁核派不顧後果提出核四商轉公投是不負責任的行為，而政府該澄清與面對不實資訊，將目前核電隱藏的內幕講清楚，讓民眾了解。

綠黨秘書長張竹芩表示，多年來核四的問題始終被高度政治化，擁核派政黨用似是而非的論述混淆民眾，讓事實被正反爭議掩蓋，2019年曾有民調發現8成民眾不清楚核能在台灣的總發電比例僅約10%左右，甚至誤以為遠遠高於10%，民眾無法得知核能在台灣能源佔比不高的事實，以為非「核」不可，再加上核四工程過去的問題有太多沒有交代清楚的部分，2021年的核四商轉公投若僅剩政黨對決，將使得核四的問題更難解決，不但浪費能源轉型的寶貴時間，徒增社會成本以外，對台灣現況發展毫無益處。核四廠長久以來沉痾難返，不論是工程、環境、安全、經濟、地質各方面問題，都不是公投可以解決的，廢核平台呼籲政府相關單位及整體社會都該好好思考如何真正解決核四這個懸宕40年的大問題。

今年是福島核災的十週年，糾纏台灣多年的核四，可說是全台最大的爛尾樓工程，期望終有停損的一天。如果還有政黨認為認賠殺出是不划算、浪費錢，企圖讓已經停建的核四廠復活，必須先回答的是，全民是否還願意為核四廠繼續投入數百億的工程預算？全民是否願意為不安全的核四承擔核災風險？這些是討論核四商轉與否的前提條件。

面對今年八月的公投，全國廢核行動平台將全力追蹤並持續揭露核四真相，要求政府公開資訊，也將集合民間力量展開全國巡迴的「能源新願」百場講座，起跑宣傳不同意票，讓更多民眾瞭解能源、核安相關知識，歡迎各界接洽申請。


主辦單位：全國廢核行動平台（此為一跨團體的串連平台）
2013 年 309 全國廢核大遊行，北中南東共有超過 22 萬人上街要求終結核四、核電歸零。遊行結束後，數百個民間團體為串起台灣自主的公民社會力量，共同組成了「全國廢核行動平台」。廣招環保、人權、工運、教育、性別、社福...等各領域的公民團體， 以「團體」作為成員單位，但不包含政黨組織，現有超過兩百個公民團體加入。

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【第4、5次臨時會│總決算與審核報告審查】
　
開始下大雨了！大家颱風天平安，也請大家要注意住家附近排水與安全！

今天這是我第一次參與審查總決算，看到決算書密密麻麻的數字很緊張，後來，收到《監察院審計部基隆市審計室總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告》。審計部門針對市府總預算執行、施政計畫實施的考核與綜合成果等提出約兩百多頁超級詳細、完整報告和查核，並就預算、決算與各種數據資料提出很多預算相關案件與各部門施政上不足建議，一針見血，很值得參考，也很值得市府戮力檢討改善。（小百科：依據審計法規定，審計機關之職權包括監督預算執行、審核財務收支、審定決算、考核財務效能、稽察財務上之違失、核定財務責任等。）
　
整本報告很厚，最近普渡行程太多只能逼自己熬夜把他看完。看到這麼多重要的意見真的覺得很開心，一定要把握機會和市府好好討論。以下是今天我和團隊在厚厚一本審核報告裡精挑細選和市府討論的議題。（請見👇👇後）
　
非常可惜的是，在我討論到審計室針對民政處「精神倫理建設方案」（精神倫理建設方案是什麼？懶人包：https://tinyurl.com/y57thb8o）提出非常精闢的法規與制度改進的檢討時，因為白鹿颱風的關係，聯席審查會主席裁示市府各單位必須趕緊準備防颱措施，要民政處以書面回覆，盡快進入決算一讀，當下我也尊重主席的決定，並按照議事規則第七十一條，發表還有不同意見，聲明保留我在決算案二讀時發言的機會。二讀的討論也會和大家分享，請大家一起來收看！
　
之後我們也會持續和大家分享市府預算執行、施政計畫與綜合成果等的審核結果與相關討論，我們一起來關心基隆市府預算執行與施政計畫的適正性、合規性與效能是否充足。讓我們的每一分稅金用在刀口，也建立更好、更公開透明、更能納入民主意見的制度。
　
👇👇
　
　
📚頁數及引用內容請參考總決算審核報告：https://tinyurl.com/yyolvmao
　
一、全市負債：唯一的營業事業單位公車處虧損
審核報告第甲-21指出「公共債務未償餘額及債務比率率率已逐年年降降低，財政狀狀況漸有改善，惟債務負擔仍重，允宜賡續加強債務管理理及財政改革，以健全財政」其中「1年以上未償債務餘額實際數78億2500萬。（除了退休金外）基隆市公共汽車管理處短期借款契約連帶保證責任金額11億8800萬元，市庫負擔仍重，債務管理能力仍待強化，允宜本財政自我負責精神，持續研謀各項財政改革措施，以健全財政結構。」
　
前幾天在報告事項，議會花了很多時間希望可以就成本、營運方針（社福補助是否該「無上限」、虧損路線如何調整、支援市府運輸服務是否有得到相應的利潤回饋等等）與票價結構基礎的問題來做檢視，討論公車處的虧損原因和如何改善，但在報告事項會中，市府與公車處一直不斷說營運方針調整是檢討人事問題，並提到不會調票價（因為調票價太敏感）與不走民營化外，並沒有具體的結論或明確的規劃，更沒有時間討論到虧損之外，這筆已經存在的龐大負債要如何償還。
　
於是我引用決算審核報告，再次請市府針對「債務管理強化、秉持財政自我負責精神研擬財政改革措施」的債務償還規劃，以及針對該報告第乙-37頁中所允諾的「滾動檢討營運改善及成本控管」的「具體做法」進行說明。
　
我們得到的答案仍是修理廠委外、人事精簡、司機遇缺不補，不能調整票價，以及DRTS在經濟考量上不是路線整併或偏遠路線的考量。針對實際的每公里成本如何計算（審計室有建議可以上下車刷卡來取得數據）和報表等資料，我們還是沒有得到更多的說明，也沒有更多開源節流的有效方針。
　
但我和關心公車司機勞動權益與公車處虧損議題的王醒之議員還是會努力監督，公共交通服務的基礎在於人，一定要保障公車司機的勞動權益，並持續針對公車處的虧損問題提出建議，對症下藥，才不致使公車虧損擠壓其他市政支出與計畫。
　
二、慶富弊案後，調和街轉運站與停車場效能問題
審計部因黃國昌委員於質詢時要求，進行調查，並於今年四月提出《審計部臺灣省基隆市審計室與交通建設審計處查核基隆市調和街轉運站執行情形報告》，審計室針對原本經營海科館的慶陽因弊案倒閉後，調和街轉運站和停車場提出問題和檢討。海科館停車場原先是要配合海科館遊客使用需求，但平日時段幾乎是閒置情事，卻未按興辦事業計畫所擬配套措施確實辦理，以及早因應研謀因應方案，以提升停車場使用效益。而海科館參觀人次未如預期，呈現逐年下降趨勢，未來勢將影響調和街轉運站的接駁需求，基隆市府也未及時檢討調和街轉運站新建計畫相關設施功能及興建期程。市府交旅處說明，停車場與調和街轉運站的確有效能不足之問題，未來會整合八斗子與和平島、正濱漁港等觀光景點，籌劃觀光廊帶增加遊客，並增設觀光接駁車，將調和街轉運站轉型為觀光小客車攔截處，降低外來車輛對八斗子地區造成之壅塞問題。

💻立法委員黃國昌質詢調和街轉運站 https://tinyurl.com/yym38aqv
😕淘空5億看不到1根柱子、請馬吳面對海科館爛帳 https://tinyurl.com/y2lw8jjx
　
三、空間利用：閒置空間調查、法規支持與公開資訊
審核報告第甲-21中指出「截至2018年底止，基隆市閒置土地284筆、面積6萬餘平方公尺，房屋9筆、面積774.48平方公尺，及閒置宿舍251戶。」
　
我們不斷在討論公有閒置空間的再利用，不管是青年創業、藝文團體進駐空間（我也提過很多次的劇團排練空間跟辦公空間）、展覽展演空間等，城市空間的再利用與活化是青年族群與市民創意與創新大展身手之地，也能促進青年與文化工作者交流，從空間紮根藝術文化發展、青年創意等，讓青年為城市注入活水。
　
以台北市為例，台北市建置了一個「臺北市市有閒置空間整合查詢平台」，這是由青年事務委員會發起、台北市府以召開會議討論兼實作的方式，邀請府內包含青委會、財政局、都發局、地政局、資訊局等單位，以及府外的民間參與者及專長資料處理、網站建立的g0v共同討論。而北市財政局認為除了公有土地資料揭露以外，希望透過該平台讓民間可以提案，提出對於市有閒置空間可以怎麼利用，所以後來也開放讓民眾提案。
　
在產權或是法規限制上，台北市財政局針對法規進行了修正、鬆綁市有資產的使用，並大力協助平台的建制。回頭過來看基隆，雖然主管空間再利用的都發處透過社規師、宿舍空間活化等等專案，協助媒合各種資源創造空間利用，但我也建議都發處，若要有效促進閒置空間提供給市民、藝術文化工作者、青年進行「創意」再利用，必須要有足夠調查與資訊公開平台，並針對土地使用分區、使用執照等等的土地、建築法規提供法律協助，才能真正在空間活化與創意利用上，給市民、文化工作者與青年一個創意萌發的友善空間。
　
四、行走權利：打造全年齡友善城市
審核報告第乙-21～22頁中提到，2016市府做過的高齡友善城市滿意度調查中，民眾對於無障礙公共空間的不滿意度達36.5%，其中「騎樓整平」是民眾行走最不滿意的事項。市府不斷強調公車處擔負的社會福利及友善長者的責任，但打造一座高齡友善的城市絕對不止搭乘公共運輸可以免費這一點，日常的行走經驗：騎樓平不平會不會摔倒、過馬路的綠燈秒數夠不夠會不會被轉彎車撞到等，都是一座城市對不同年齡和身體樣態的市民是否友善的重要指標。
　
審核報告中建議，市府應該導入參與式預算、民眾參與，試辦騎樓整平提案。並研擬騎樓整平中長期的執行計畫。我請市府說明相關規劃的期程，以及檢討整體人本環境政策的進度、具體檢討內容及未來規劃。市府回應會在後續示範道路計畫規劃時納入騎樓整平作業，而相關作業也一定會納入民眾參與。我們期待也同時會監督未來示範道路的施作，但目前看起來針對導入參與式預算模式及更積極的民眾參與的規劃，市府還需要多多加強。
　
四、停車供需調查及機車退出騎樓／人行道
首先，我希望交旅處可以提供給議會去年以930萬元決標的「基隆市停車場整體規劃及可行性評估」目前辦理進度及內容。參考審計室的審核報告，截至今年4月底，本市的「機車退出騎樓政策」尚未全面推行，也缺乏明確地推動期程與範圍，這影響了剛剛提到的這份「停車場整體規劃可行性評估」的基礎數據，更可能影響調查結果。
　
審計報告中也建議，應參考台北市和新北市推動機車退出騎樓政策。我自己在上個月就拜會了北市府停管處中負責該項政策執行的同仁，台北市從1999年開始施行機車退出騎樓、人行道計畫，每年以達成24km路段為目標，並配合配套措施和對民眾宣傳。每年在設定某路段為本年專案路段後，市府會搭配當地機車格規劃的改善（提供該處機車量60%的停車格），並加強宣傳，讓民眾感受到人行空間完整對城市生活的好處。
　
🚗拜會北市府停管處討論機車退出人行道：https://tinyurl.com/y3k6dxd2
💻台北市機車退出人行道計畫與流程：https://tinyurl.com/y4zfweu8
　
對此，市府表示其實基隆一直有在做，且李綱處長過去在台北是服務的時候就是負責政策的，處長提到台北市能做到的前提是有大眾捷運系統，基隆在前提上不太一樣，但未來會配合相關的系統建制來進行政策。機車退出人行道／騎樓最重要及困難的工作，即是進行詳實的供需調查，並規劃出足夠且合法的停車空間，我們非常期待擁有相關經驗的交旅處，未來對於供需調查、停車空間規劃及整體機車退出騎樓及人行道的政策執行及成效。
　
五、玩得安全：兒童遊戲場設施檢驗
按照衛福部在2017年1月25日修正「兒童遊戲場設施安全管理理規範」，規定兒童遊戲場設施設置者，在該設施開放使用前，需檢具相關報告。而在規範修正前已經設置的兒童遊戲場設施，應在3年內檢具兒童遊戲場基本資料、投保含附設兒童遊戲場的公共意外責任險證明文件、兒童遊戲設施自主檢查表及設施合格檢驗報告，向該管兒童遊戲場主管機關完成備查手續。
　
審核報告中指出，基隆隆市各學校遊戲設施應於2020年1月25日前，經認證機構檢驗合格並報請教育處備查。但一直到2018年底止，只有基隆隆市長興國民小學、堵南國民小學等2所學校辦理設施檢驗，而幼兒園部分，則均尚未辦理檢測。
　
教育處回應，已經編列了52萬元的預算來處理，若有檢驗不合格的遊具設施會輔導拆除，需要修繕的部分也有編列部分經費協助修繕，目標是在今年年底讓所有學校的遊戲場都進行檢測完畢。
　
六、精神倫理建設方案：通盤檢討＋績效衡量指標評估機制或考核辦法建立
在此，我直接引用審核報告第乙-43頁的文字：
依《基隆市各區公所推動精精神神倫理建設方案》（下稱精神倫理方案）第 7 點規定略以，補助里辦公處、各公立機關學校及民間團體所需經費，於區公所年度預算業務費、獎補助費項下支應。 基隆市7個區公所按轄區議員人數，以每人每年年40萬元編列精神倫理建設方案預算，本年年度計編列預算1,240萬元。
　
經查各區公所依精神倫理建設方案辦理補助情形：
(1)依「基隆市政府補助人民團體經費審核作業規定」第4點規定略以，不予補助有關聯誼、旅旅遊、餐會及基層建設等相關支出，惟依「精神倫理方案」第8點規定略以，補助款以支應車資、住宿費、保險費、餐費、誤餐費及與活動相關之雜支等項目為限。這兩項規定同為政府補助人民團體辦理理活動，惟未能劃一補助事項之標準及範圍，有待通盤檢討精神倫理方案執行內容之妥適性。
(2)各區公所未建立立補(捐)助案件績效衡量指標之評估機制或考核辦法，致未能知悉人民團體運用補助款後之效益，能否達到精神倫理方案所訂發揚基隆隆特有傳統文化目標等情事，經函請基隆隆市政府督促檢討改進。
　
針對審計單位的意見，基隆市政府回應：
(1)將邀集各區公所開會研議檢討精神倫理方案執行內容。
(2)有關補助作業之績效衡量量指標評核機制，將另案召集各區公所開會研議。
　
我請民政處說明該筆經費預算編列的方式是否有檢討的必要，以及「通盤檢討精神倫理方案執行內容之妥適性」的進度，並說明相關會議的召開進度、結論及建立「補助案件績效衡量指標評估機制或考核辦法」的工作時程規劃及目前進度，並提供前述邀集各區公所開會的會議記錄。很可惜今天無法在議場中直接跟民政處討論，這個我從第一次臨時會時就提案建議的議題，除了期待民政處給予我們詳實的書面資料外，也希望在二讀時利用我今天聲明保留發言權力的時間，直接與民政處來討論！
　
✨精神倫理建設方案是什麼？懶人包：https://tinyurl.com/y57thb8o

【都市更新168專案階段執行成果 向市民報告】

今(28)日主持市府【都市更新168專案階段執行成果】記者會，都市更新處陳信良副處長、張立立總工程司共同出席。市府自105年10月4日發布都市更新168專案2.0版後，統計至105年12月23日止，申請辦理都市更新168專案案件數激增41件(含轉軌案件)，目前共計66件。其中15案審議通過(約佔總案量23%)，其餘審議中之案件，市府也會主動協助釐清爭議。

目前15件審議通過案從申請至審議通過平均作業時間為139天，基地規模平均1500平方公尺，容積獎勵平均為35.31%，且經詳細計算共同負擔，可為市場投入金額186億元，可望有效促進經濟發展。若檢視審議案座落區位，以大西區之萬華區(3件)、中正區(2件)、中山區(2件)、大同區(2件)及北投區(2件)等行政區居多。
未來核定完成之更新案件可創造的公共效益，包含安置現住戶、協助開闢計畫道路、增加汽機車停車位，自行車停車位、留設人行步道、建築基地及物採綠建築設計、無障礙環境、都市防災等。

此外，經市府相關局處橫向整合，針對推動168專案2.0版所提之配套措施，包括：
一、建管處針對168專案提出加速建築執照核發。
二、地政局執行產權登記前之建物預先測量制度，預計可縮短產權登記時程平均約1.5月。
三、財政局及更新處對中央提出合理稅賦的修法建議，建議中央修正「都市更新條例」第46條規定，授權各地方政府因地制宜，房屋稅減半徵收年限至多可延長為4年，以及都市更新案採「協議合建」者可比照「權利變換」方式享有土地增值稅及契稅減免等。
四、財政局提出本市106年房屋稅調整方案，包含取消適用新標準單價之房屋加價項目、舊高級住宅按新標準單價重行評定房屋現值，給予6年新標準單價緩漲機制，提供合理的稅賦，保障民眾參與都更。

2016年是市府推動公辦都更元年，展望明(2017)年，將是推動都市更新關鍵的一年，期許配合中央稅制修法，及行政職能全程到位，擴大民辦都更的效力。明年市府將持續推動都市更新168專案，協助100%同意且無爭議之都更案進行，可望於明年中旬陸續呈現更加亮眼的成績，以展現市府加速推動民辦都更之決心。同時，更新處已設立專門網頁(網址：www.168.taipei)讓審議進度資訊公開透明，提供民眾查詢案件辦理進度及時程，歡迎市民多加使用。