大家好!

今天<阮ㄟ觀點>我們來談談18歲公民權。

何謂”18歲公民權”? 亦即18歲可以投票、行使公民權利。

目前全球76個民主國家，只剩台灣18歲不能投票。

台灣規定18歲可以考公務員、執行公權力；但18歲卻沒有投票權、無法行使公民權利?是不是很弔詭?這是很明顯的權利義務不相對等!

過去20幾年來，民進黨持續推動本議題，但其他黨籍立委卻拋出希望一併討論內閣制、總統制，再一併討論18歲公民權，以至於又延宕。

我們一起來聊聊這個被討論20幾年、亟待突破的議題。希望盡速啟動修憲程序!保障年輕人的權利!

我這應該有高中生⋯吧？

2019考生超強企劃篇──學測公民搞不懂這些 不要進考場！PART 1

＊考前不到3天，周老師今年特地邀請內湖高中公民大家庭合力撰寫，包含姜淑慎老師、沈倩伃老師、劉炳勛老師和新秀郭益恩實習老師，感謝眾老師一起發想「微翻轉」學測公民素材，服用時 #建議翻查課本或自己整理好幾個月的複習筆記！

＊考生莫急莫慌，只要掌握課本重要概念（尤其是歷年常考理論或專有名詞的觀念），只要概念清楚，怎麼變化都不用怕！以下老師將針對特定時事題提出重要觀念之提問，目的是讓你檢視自己到底是否摸熟觀念。

#歡迎分享做功德
#分享一次多猜對一題
#不是說好一起學測就上？

▋ 時事一：2020大選剛落幕，幾家歡樂幾家愁，但人民投下那一票，真的知道自己在投什麼嗎？

【#立委選舉快問快答】
1.我國區域立委、不分區立委和原住民立委的選制分別是？
2.單一選區相對多數決到底有何特性和問題？（超愛考，還搞不懂？）
3.為什麼自2008年起，我國區域立委73席幾乎被兩大黨包下？
4.政黨票能吃嗎？為什麼小黨們都在搶2%、3%、5%？
5.選制改革吵很久，你瞭解為什麼有人支持改成聯立制？為什麼有人主張增加不分區立委席次／立委總席次呢？

＃去搞懂不然不要找老師討論！
＃我國公職人員選舉也要一併區辨！

來看看→關鍵評論網（2019）。什麼是「不分區立委」？先從你該知道的「政黨票」談起。參考網址：https://www.thenewslens.com/article/127470

1. 從亡國感看「民主政治」

從香港反佔中到我國總統大選持續熱炒的「亡國感」，讓國人在選前思考理想生活的價值排序：要人民有錢？還是民主自由？那麼，你就須要溫習民主政治與非民主政治的分野，何者才是民主政治的必要條件？民主政治又包含哪些基本原則呢？

2. 行政、立法分立的我國政府體制

2020總統大選，蔡英文總統獲得史上最高票817萬票，而所屬政黨民進黨在不分區立委的政黨票僅獲481萬（33.98%），你知道背後的原因嗎？沒關係，現在的你最需要思考的是：當總統候選人和國會多數黨分屬不同陣營／政黨時，未來四年會發生什麼事？在內閣制、總統制國家會發生這種現象嗎？為什麼？
＃關鍵字：分裂投票、內閣制行政立法合一

3. 延伸探討：不斷取得國際矚目的英國大選

歷經數年，英國脫歐的肥皂劇終於要落幕，雖然有《2011年定期國會法》可防止政局動盪，但你知道英國2015年、2017年、2019年都曾改選國會？

絕大多數原因和脫歐密不可分，但你需要知道間接民主（代議政治）與直接民主（公民投票）的互動關係，並瞭解英國下議院「單一選區相對多數決制」選舉制度的問題與影響。
＃108學測地理混公民已考過相關概念

▋ 時事二：不管是假訊息，還是資訊戰，世界的自由國度正遭遇巨大風險，你又該如何思考自由及其界限？

1. 跨冊整合考題：107指考公民已將「衛生紙之亂」的時事改寫為一則社會、政治、法律和經濟之連鎖題組；108學測也有一題組考假訊息、媒體素養及政府作為，你應該注意的是：

1-1 言論、新聞自由及其限制？

當然要讀一讀《憲法》第23條，瞭解內涵中的公益原則、比例原則和法律保留原則。究竟當政府要限制人權時，須以何種原因、手段和途徑才能加以限制？
快搜尋→ 憲法第23條

1-2 媒體近用權

考了多次，大家怎麼還是超不熟？引述大法官釋憲文：「以廣播及電視方式表達意見，屬於憲法第十一條所保障言論自由之範圍。為保障此項自由，國家應對電波頻率之使用為公平合理之分配，對於人民平等『接近使用傳播媒體』之權利，亦應在兼顧傳播媒體編輯自由原則下，予以尊重，並均應以法律定之。」
快搜尋→ 釋字第 364 號

大法官著眼於 #人民 ，所謂媒體近用權是指在人人皆可發表或主張意見的自由下，享有接近與使用媒體的權利。那麼「媒體接近權」與「媒體使用權」的差異是什麼？

1-3 各國因應假訊息及資訊戰攻擊

因應假訊息的傳播，各國紛紛立法增訂罰則取締散播不實訊息者，如法國通過《反資訊操縱法》規定社群媒體平臺應公開揭露背後投放廣告推廣政治內容的廣告主，並授權法國高等視聽委員會可將意圖影響選舉的「境外勢力」的電視頻道下架。

咦？這和我國剛通過不久的《反滲透法》，是否為立意相似的法律？雖然很新，但各國已早ㄧ布運作，有空還是要瞭解一下！

來看看→中央社（2019）。反滲透法三讀 接受滲透競選最重關5年罰千萬【法條全文】。參考網址：https://www.cna.com.tw/amp/news/firstnews/201912315003.aspx

事實上，我國公部門和民間組織早就成立「打假」組織，包含即時新聞澄清專區、台灣事實查核中心等。你一定得知道「媒體識讀／素養」教育的迫切性，否則再多的防堵措施終究阻擾不了排山倒海的假訊息。

▋ 時事三：17歲瑞典少女桑柏格，掀起全球最大的氣候示威，連臺北都有學生參與「為氣候罷課」！

1. 社會運動與公民不服從

1-1 像是這樣的「為氣候罷課」全球示威，在台灣罷課的學生，是在進行「社會運動」還是「公民不服從」呢？還記得它們的定義與差別是什麼嗎？

1-2 桑柏格為氣候發聲、走上街頭，引起全球效應。面對政府公權力不當行使，或是想要表達某些訴求，在現有體制內有哪些程序可以進行？
＃關鍵字：請願、遊說、公投、集會遊行

台灣常被指稱「民主亂象」充斥，究竟民主所帶來的多元聲音是好是壞？一起來看近幾年我國首次將公民不服從納入判決的太陽花學運。

來看看→關鍵評論網（2017）。為何法官會判太陽花學運無罪？讓我們先來複習一下何謂「公民不服從」。參考網址：https://www.thenewslens.com/article/64966

2. 綠色經濟

2-1 碳足跡
在談環保議題，一定要提到綠色經濟概念！桑柏格乘坐零碳排放的帆船前往紐約出席聯合國氣候行動峰會，她聲稱此象徵性舉動正是為了減少碳足跡，卻引發更多質疑。你能區辨碳排放、碳交易與碳足跡等觀念嗎？

2-2 綠色GDP
經濟發展常被視為環境保護的對立面，為了讓環境的破壞與污染看起來「更有感」，透過綠色GDP的計算，就可以看出環境資源在經濟發展中犧牲多少！
＃學測大考點，不能錯過！

2-3 剛剛提到的聯合國氣候行動峰會，正是簽署《巴黎協定》這一重要氣候協議之處，只是除了桑柏格以外，川普也有大動作，宣布美國正式退出《巴黎協定》！還記得過去全球為了碳排放與溫室氣體排放簽訂了哪些相關文件嗎？

來看看→關鍵評論網（2019）。川普讓美國正式退出巴黎氣候協定，可能帶來哪些衝擊？參考網址：https://www.thenewslens.com/article/126998

＃敬請尊重智慧財產權
＃教育用途請註明出處　＃禁止未經授權之商業用途

「準備國考的眉眉角角」

想要準備以及正在準備國考的同學們可以參考一下

一、關於選書
（一）一本書主義？
（二）補習班用書？大學教科書？
（三）解題書怎麼用？
（四）別人看什麼書，我一定也要看嗎？

二、關於時間及進度設定
（一）設定自己唸得完的進度，不要逼死自己！！
（二）認清自己的極限，避免彈性疲乏。
（三）「花時間」唸書非常重要！

三、關於唸書策略
（一）要做筆記，但是不要抄書！
（二）每天每科都要念！
（三）擁抱你的弱科。

四、關於唸書方法—「以理解代替背誦」

（一）案例一（政治學）：總統制成功的條件為何？
📚課本答案📚
1.強勢的立法機關
2.獨立且受尊重的司法體系
3.鬆散、柔性的政黨與對立不嚴重的兩黨體系
❌錯誤方法：背起來。

⭕️正確方法：
✅思考步驟1：
從總統制的精神出發，總統制賦予行政及立法機關都有民主正當性（雙元民主正當性）所以強調的是不同機關之間分立制衡的精神，以確保人民權利不受侵害。
✅思考步驟2：
總統制制衡的精神最為人詬病的缺點是容易形成「僵局」，當行政跟立法多數不同政黨時，就會形成僵局且沒有解決方法。
✅思考步驟3：
從「權力分立」跟「僵局」兩個特色 就可以得出總統制要運作成功，必須有
🔸1.強勢對立法權（才可以制衡行政）
🔸2.獨立的司法權（當僵局發生透過第三方公正的司法審查解決）
🔸3.柔性不對立的兩黨體系（當行政立法不同黨時有協商談判的空間，避免僵局）。

（二）案例二（行政學）：何謂功績制？
📚課本答案📚
1.人員之進用，必須取材於社會各階層；其選用與升遷，均須基於才能、知識與技巧，以公平、公開之方式競爭。
2.人事管理事項，無分政治、種族、膚色、宗教、祖源、性別、婚姻、年齡或殘障情況，其處理均應公正而衡平，且應尊重個別隱私與憲法所定權利。
3.同工同酬；無論全國或地區之私人企業薪俸率，均應參酌；對於服務成績優異者，應加以激勵或表揚。
4.對於廉正、品行及公德心，應採取高度之標準。
5.工作人員人力之運用，必須經濟而有效。
6.工作表現良好之人員，應持續留用；工作情形欠佳者，應改正；其不適任者，予以革職。
7.應運用有效之教育與訓練，以達改善工作之目的。
8.應保障公務員不受專斷處分、偏私不公或政治迫害。
9.公務員所為合法之揭露，應保護之，以避免遭受報復。
❌錯誤方法：背起來。

⭕️正確方法：
✅思考步驟1：
功績制的年代在1883年左右，是為了解決分贓制的弊端。（思考：1883那時候的行政學研究重心是什麼？—政治行政二元分立）
✅思考步驟2：
承上述，功績制是為了解決政治分贓的問題，避免政治過度介入行政，因此在「公務人員的一生」當中都有適用。
✅思考步驟3：
因此，從考試、考績、升遷、中立、保障、退休（公務員的一生）都有功績制的適用。

（三）案例三（行政法）：
甲公司欲於 A 市某地申請開發興建大型購物中心，經 A 市建築主管機關依法定程序 審查後，發函甲公司，其函文意旨：「台端建築執照申請案，依法應經環境影響評估 審查通過後，始能發給建築許可，敬請諒察。」請就該函文之法律性質及其法律效 果，以及甲公司得否對之提起行政救濟，分別詳述之。

⁉️本題爭點—該函文究竟是「行政處分」還是「觀念通知」？

❌錯誤方法：ＸＸ老師解觀念通知，另一個ＸＸ老師解行政處分—崩潰！

⭕️正確方法：
✅思考步驟1：
從法效意思來看，表面好像沒有法效意思，但好像隱藏有「駁回」之意思？司法院釋字第423號解釋怎麼說？
✅思考步驟2：
從保障人民救濟權的角度來看，如果解為觀念通知，甲公司就不能救濟了，會不會太可憐？
✅思考步驟3：
綜上所述，我覺得是行政處分。
（以上反面思考可以得到觀念通知的答案，重點是思考過程而不是最終解答）

五、關於心態
（一）適度休息
（二）保持樂觀的心情
（三）樂於分享
（四）正視國考機率很低的現實，把自己當正常人
（五）信別人不會考上，相信自己才會考上

🏆希望各位同學都能金榜題名🏆

📝有疑問歡迎留言發問📝

#子雲老師 #國考 #政治學 #行政學 #行政法