#政經八百政治標記 〔#奧運難民代表隊#藉由奧運來看難民議題〕 在這次的奧運開幕式中，第二順位進場的難民代表隊，你曾注意過他們嗎？近幾年難民問題在國際上如滾雪球般越滾越大，也引起不少先進國家的關注，但是難民議題在台灣一直以來都較為冷門、較少被討論。而這次要探討的是全球難民情況，以及難民代表隊跟奧運如何相輔。 ▌全球難民情況 以聯合國難民署2020年度全球趨勢報告來看，從2010年開始所記錄的難民人口4100萬人到2020年的7950萬人，近10年來有倍數增加的趨勢，同時也代表目前全球人口中有接近1%的人正在過著顛沛流離的生活。 因為受到新冠肺炎的影響，這樣的數字已經比預期的來得低，多數難民因為他國的防疫鎖國政策，他們更難逃到一個可以落腳安定的庇護國家，也顯示出難民在尋求救濟的過程中遇到了更大的阻礙。 在難民人口中約3分之2的人口來自五個國家，分別為敘利亞、委內瑞拉、阿富汗、南蘇丹、緬甸。其中絕大多數又是因為國家內戰的因素所導致，而且這些內戰或是其他經濟因素至今都未獲得改善，因此難民問題不但沒有獲得緩解反倒持續的惡化。 ▌難民們的曙光 《難民地位公約》 二戰過後，為了要處理戰爭所衍生出的難民問題，因此成立了《難民地位公約》，目前世界上已經有148個國家簽署了這項公約，其中有兩點主要核心概念需要了解。 第一點，公約定義了何謂難民、難民的資格以及權益，在公約裡難民被明確定義為「基於政治、宗教、種族、國籍等因素，相信自己若是留在原國家會遭受危害，因此被迫離開、遷移到其他國土且不再接受原國家保護的人。」 第二點則是訂定難民庇護國所要負起的責任和義務，其中不遣返原則最為重要，當難民要進入庇護國時，此時締約的庇護國不得拒絕難民或是將難民遣返回原國。 （目前不遣返原則已成為「國際習慣法」，也就是不論是否為締約國都會主動遵守這項原則） 此外當難民進入庇護國時，庇護國必須要給予難民基本的權益如宗教自由、人身自由和財產的保障等等，以及需要協助他們入籍。 ▌聯合國難民署 在二戰後的背景下，難民署在1950年的聯合國大會上宣布成立，聯合國難民署的功能為在非政治與人道的基礎上給予難民適當的保護，且替他們尋求永久的解決方案。 起初難民署的工作是處理二戰後的歐洲難民問題，原本預期三年就可以結束的任務，卻碰上了當時匈牙利的革命以及非洲國家去殖民化的一系列戰爭，讓難民的問題不再僅限於歐洲地區，因此難民署的工作也不斷延續且負責範圍延伸至全球。 目前聯合國難民署主要是保障難民的權益跟福祉，同時他們也會和公約締約國有一定的合作，並監督締約國是否確實給予難民適當且良好的環境，而難民署成立至今也已經獲得了兩次諾貝爾和平獎。但是回來看現今難民的人口持續增加，是否也證明問題的惡化程度已遠遠超越難民署所能處理的範圍呢？ ▌奧運難民隊的成立背景 2014年敘利亞爆發嚴重的內戰，導致2015年出現大量難民潮，直到一位敘利亞小男孩的遺體出現於土耳其海灘的照片出現，才使得大眾開始驚覺到全球的難民危機。在這樣的時空背景下，同年的聯合國大會正式宣布難民代表團的成立，希望能夠藉此讓相關議題獲得更多關注。 隔年2016年的里約奧運，難民代表隊第一次正式的在奧運出賽，且出色的表現也令許多人印象深刻。而在這次的2020年東京奧運中，難民代表隊共有29人取得奧運參賽資格，並分別在12個項目出賽。 ▌難民代表隊與奧運的相輔 難民代表隊的代碼為ROE為法文Equipe Olympique des Refugies的縮寫，若代表隊成員奪牌時，大會在頒獎典禮時播放奧運的會歌以及升起代表奧運的會旗。 難民隊選手代表的是來自全球的難民，而並非任何一個特定國家，在賽場上他們不會被預設任何的成績、不必背負被國家賦予的期待，而是為了自己而戰。這樣的精神與奧運的本質正完全符合，選手們在賽場上不會因為任何的國家、宗教、政治、種族、性別等等因素而受到歧視，運動是一項人權，每個人擁有運動的權利。 ▌結語 透過難民代表隊的存在，能夠使得難民議題再一次地獲得注意，讓長久以來的社會問題有再次被討論、改進的機會。同時奧運也藉著難民代表隊來再次提醒大家奧運最原始的精神，藉由運動來向全世界散播希望和喚起對難民議題的關注。對於難民代表隊和奧運來說都是一個雙贏的局面，也期待全球難民問題能夠得到正視與改善。 #臺灣 #時事 #生活 #新聞 #政治 #政經八百 #知識 #大學生 #科普 #科普政治學 #民主#難民 #難民代表隊 #奧運 #2020tokyo #RefugeeOlympicTeam #Olympic #東奧 #聯合國 #敘利亞

《升學管道中的原住民族外加制度》  本文編輯｜馬羽臣 本文校正｜沈博硯  ❙ 歷程  1951年，當時剛國民政府來台後不久，基於「漢化原住民」的觀點，為了要使原住民接受漢文化教育，融入主流社會，及加速山地地區的發展，採用了「邊疆學生待遇辦法」，讓原住民和蒙古、西藏等地的學生一樣，享有升學優惠，錄取標準降低25％。此外，還大力推廣漢人文化和國語運動，並規定原住民學校，以國語為主、族語為輔，導致原住民族本身的語言文化大量流失，原住民學童無法流暢的使用母語，形成所謂文化斷層。  1987年解嚴後，台灣思想日漸開放，開始重視本土多元文化，同時的原住民權利運動萌芽，促使第三次修憲時（2001），也將原住民權益納入修法範圍，因此有關原住民教育及優惠的法案，逐漸形成專法《原住民學生升學保障及原住民公費留學辦法》。  2001年的《九年一貫課綱》，將原住民族語列入母語教學。  2004年，因為該辦法導致名額濫用，致使一般生的錄取名額遭到排擠，也引發大量輿論。外界的質疑因而促成教育部修法，原住民的保障名額改為外加，以錄取人數的百分之二為限，並由原住民內部競爭，免去佔額的疑慮。  2011年的《原住民語言認證檢定》，通過檢定者，優惠幅度就能從25%提升到35%，反之未通過者，優惠則逐年減少5%，直到10%，沿用至今。  -  ❙ 現行外加制度（個申）  對於學測生個人申請的管道而言，未通過第一階段篩選的原住民考生，若該校系訂有原住民外加名額，依照學科能力測驗總級分，以外加名額五倍之人數進行外加名額的篩選，通過者即取得參加第二階段指定項目甄試的資格。  -  ❙ 制度初衷  在最初國民政府來台後，是抱持著「同化與教育」的想法來實行邊疆學生教育辦法，從1987年後，則是以「維護多元文化」、「歷史補償」等理念修定法案。  -  ❙ 何謂歷史補償？  原住民不論是在漢人或日本殖民政權之下，權益都飽受壓榨，造成族群發展在社會整體而言相對弱勢，政府因而給予原住民族優待作為過去歷史的補救與幫助。  -  ❙ 常見提問（回覆為筆者本身見解）  Q.原住民的名額是否會影響到一般生的權益？  A.並不會，所謂「外加」名額就是從現行名額外另外給予給原住民，外加名額並不會佔去原本的非原住民生權益。  Q.如果外加學生程度不符合學校實力怎麼辦？  A.外加是提供一個機會給予想要念好的大學，但學測成績可能失常或是未達到大學端要求標準的學生，外加當然也有可能造成同屆實力參差的疑慮，但通常會報名這個科系的學生也表示對於本科目保有極大的興趣，所以個人覺得實力並不是重點，最重要的是學習的態度，畢竟，良好的學習熱誠可以補足程度上的差異。  Q.為甚麼「全體」原住民都可以受益？都市原住民的正當性怎麼算？  A.對於都市原住民不是一個可以簡單定義的詞，都市原住民可能因為非自願因素而不得不搬到城市居住，例如：工作、天災等....，而在我身邊，更多的是不同求學階段而在不同地區就學，更難為他們定義為山地原住民或者是都市原住民的身分。個人認為可以提高通過族語認證的有無來決定加分占比，但也不是兩全其美的辦法，難免使族語認證這個以維護文化為初衷的考核失去原本的意義。  Q.為何受益者只限定原住民？客家人或其他較少數民族不需要嗎？  A.關於這一點，因為平地族群的語言及生活習慣較為相像（雖然還是有不同的地方），對彼此的文化能更快速的適應、學習，但對於台灣原住民而言，學測所考的科目在我們過去是沒有明確的分劃為教科書並要求統一測驗的，所以我覺得目前外加只限定身分這種做法是按照族群適性來作為考量，並以可能在學科表現較為弱勢的原住民優先。  -  ❙ 總結   筆者對於外加名額的看法體現在看到的文章其中一句話裡：  「外加制度本就不是一項非常良好的升學政策，雖然這是目前解決原住民族教育水準最簡便方法。」  是的，沒有一件事可以做到讓各方面的聲音滿意，尤其在政策的實施上更容易被反覆檢視、討論。  就我個人看來，外加制度並不能解決根本的城鄉教育資源差距問題，畢竟只從升學管道中給予有利條件，而不是從學生的基本能力下手，存在著治標不治本的疑慮，況且，都市原住民和非都市原住民也是外加名額中的一個常見爭議，都市原住民生會讓非原住民生懷疑，為何和我們享受相同資源，經歷相同教育的人也可以適用於外加，這樣不是對非原住民生來說也不公平嗎？  外加制度從而衍生出來的種種爭議點，是現在的我們無法立即做出改變，改變別人太難，不如就從自己做起，因此，不論你是哪種身分，從哪裡來，應該放下對彼此的偏見，上了大學，出了社會，在認識新的朋友之時，把戴著「哦～原來他是個外加名額進來的學生」的有色眼鏡丟到一旁，不應該以對方的膚色來定義一個人，而是以他所表現出來的行為，所展露的能力來熟悉彼此，多一點體諒，這個社會就會少了許多對立。  包容，這才是台灣社會最根本的精神，不是嗎？

我認為答案是可以，但應該要有人指出相關社會觀念的問題，而且只要我們足夠謹慎，這些都可以和製作電影的言論自由不衝突。  🍿  電影《消失的情人節》在金馬獎得到五個獎項，然而一些人批評電影內容涉及美化性騷擾，把實際上是性騷擾、侵犯身體自主並涉及犯罪的事情，呈現得像是浪漫並令人同情的事情。這種批評不意外被說是「過於政治正確」，並被一些人指控是在試圖約束創作自由和言論自由。  我自己並沒有看過《消失的情人節》，無法基於真正的電影內容來討論，我也不打算在文章裡對這部電影做任何評論。以下我討論如上所述的某個假想電影案例：  「在電影裡的特定橋段，把實際上是性騷擾、侵犯身體自主並涉及犯罪的事情，呈現得像是浪漫並令人同情的事情」  就算你同意我的全部分析，依然可以自己對各種電影的理解，來判斷這些分析的適用範圍。  🍿  當美化性騷擾的電影招致批評，有些人會主張這些批評相當偽善，因為現代電影產業不只美化性騷擾，也美化暴力、私刑、資本主義、奴隸制度、殖民等等數都數不清的東西，如果你對於將暴力浪漫化的《人魔》沒意見，為什麼會對把性騷擾浪漫化的電影有意見？  對我來說，其實很多電影我們都可以有意見，問題在於：在什麼情況下，這些意見會變得急迫而不可或缺？  我的答案是：在給定當前社會觀念和認知，我們認為彼此對電影內容的判斷，在重要的議題上可能沒共識的時候。  舉比較簡單的例子，很少有人會主張說，《人魔》對殺人的美化會對社會造成威脅，因為現代很少有人會認為殺人是可以做的事。就算有人公開主張他覺得安東尼．霍普金斯或邁茲．米克森飾演的殺人魔很帥氣，你也不太會因此認為自己最好別吃他煮的東西。（然而，若某一年忽然出現一些為了好玩而殺人的案件，我們的看法也會改變）  人類需要很多共識才能組成合作自如的社會。我們花了兩千年，讓「殺人很不ok」這件事成為你我的核心價值，而且我們也知道彼此有此核心價值，這樣的共識讓我們可以安心觀看《人魔》並討論其中的藝術感和優雅，而不需要花時間提醒彼此：「對了，只是確認一下，你知道殺人來吃是不ok的對吧？」  🍿  然而觀念和認知是動態的，有些議題似乎已經成為共識但不夠堅韌，或者觸及歷史不遠處的人類傷痛，這是為什麼直到現在我們依然無法如同欣賞《人魔》一般去欣賞美化納粹大屠殺、醜化台灣原住民、「正常化」中共種族清洗的作品。  此外，有些議題尚未成為共識。我相信這是為什麼美化性騷擾的作品會引起批評。現代社會大致認為性騷擾不ok，但此概念的歷史並不悠久，對於性騷擾的判準、理解和應對，至今仍有有許多爭議（更甚者，對於性侵也是）：  ＊性騷擾容易被認為只是「在追求」或「表達善意」，而表達不高興或拒絕的受害人則是「不解風情」、「為什麼不給人家一個機會」。  ＊受害人容易受到譴責：「為什麼穿這麼暴露」、「不喜歡為什麼不拒絕」（請注意這跟上一點的矛盾之處）  ＊加害人容易受到同情。  美化性騷擾的電影招致批評，在我看來原因之一就是性騷擾在當前社會的處境跟殺人不同，讓我們需要在欣賞電影之餘，多確認一下：「對了，你知道在別人無意識的情況下擺弄他的身體是不ok的對吧？」 他們不是在對電影批評，而是在對社會溝通。  🍿  你可以想像一個社會，在這個社會裡人們在性騷擾的觀念和認知上有明確的共識，不會把它們搞錯成「過度追求」和「表達善意」。在那個社會，人們有足夠安全感，就算觀看美化性騷擾的電影，也不會覺得需要擔心這些情節在何謂性騷擾、性騷擾為何不ok這方面帶來什麼錯誤的認知，就像我們的社會相對比較不擔心《人魔》在殺人為何不ok這方面帶來什麼錯誤的認知。  因此，上面這種提醒嚴格來說並不是針對電影作品本身，而是針對彼此應該怎樣從作品去理解我們的社會。電影裡出現壞人和壞事，這是很正常的事情，我們擔心的並不是電影裡有壞人和壞事，而是害怕在某些社會共識尚未建立之處，身邊的人對於電影裡的哪些事情是壞事、為何壞，跟自己有截然不同的理解。  若給定「創作者應該要有最大的心理自由去進行創作」，我們該如何基於議題觀點去批評藝術作品？  我的回答是：我們可以隨時注意，自己可以不是（或許很多時候也不需要是）在評論藝術作品的內容或藝術家的意圖，而是評論當代人對藝術作品所涉議題的特定理解。  ※感謝Judy Peng、鄭丁嘉和蘇姆INKO給本文初稿的諮詢意見。 @readmoo @hsu.wolf