＃混合戰應當超前部署
混合戰是什麼？
混合戰是多元方面的，不光是陸海空武器裝備，還包含民心士氣都混在一起，包含新聞、假訊息、輿論等等，影響民心，甚至導致國家陷入最大問題，使得平戰轉換不易。

所以我特別注意到北約有混合戰的應變中心，2019 年，這個中心進行了史上最大規模混合戰演練─「 Locked Shields 計畫」。其計畫假設「一個虛構的島嶼國家 Berylia 正在經歷不斷惡化的安全局勢」，「該國正在進行全國大選」。Berylia 面對供水、電力、通訊網路等民生基礎設施的網路攻擊；而這些網路攻擊的破壞造成民心騷動，甚至威脅大選計票結果的公正性，影響選舉結果。演習的目標是整合國家網絡快速反應小組，在巨大的壓力下維持各種系統的運作，並解決國家協調機制、執法選擇和戰略溝通的能力。CCDCOE 指出這項演習除了是北約相關部門的「年度壓力測試」，同時也具有整合各會員國網路防禦、執法與相關戰略社群的重要意義。

我們便需要了解類似的任務，目前在台灣有哪些單位在因應？未來應該有哪些單位的人力加入？需要有哪些能力養成和制度的配套？我想請問國防部部長，認為有沒有必要成立專責小組，研究台灣面臨混合戰的危機？而我們潛在威脅敵人，是否正在使用這樣的工具在打擊台灣？需不需要行政院成立這樣的小組？

國防部部長回應，行政院有此類編組，不管災防、應變這都可以轉化，並同意平戰轉換的狀況幾乎會很緊湊，國軍需要再縮短平時轉換戰時的應變時間，比如縮短至平常編組就要朝向戰時編組做整理。

我也提醒，部長和我都同意潛在的威脅對手，對台灣有混合戰的威脅可能性，我建議在不同部會的行政單位，都需要對混合戰有足夠的認識，我們才有辦法傳達給民眾，什麼是混合戰，社會大眾才有機會一起來應對。

＃塔林手冊
此外，全球唯一闡述網路空間法律的「塔林手冊」（Tallinn Manual）在 2017 年出版最新版，最新版目的在敲定政府在虛擬世界打仗時應該遵守的規範。因為網路衝突可能產生的情況無窮無盡，會引發一長串的法律問題與難題，塔林手冊試圖在解決這些問題。因此，手冊闡述全球適用於網路空間的現行法律，也討論了例如：網路刺探應該跟一般間諜行動一樣，受到相同法律規範嗎？一個國家可以取得戰爭犯的網路身分與密碼並使用嗎？如果我們要研究混合戰應變中心在台灣如何落實，便需要參考這本手冊討論的各種網路作戰定義、網路作戰行為，以及在法律上可以如何規範。當然，台灣的法律不見得按照塔林手冊訂定，但是這本手冊有很大的參考價值。我建議國防部可以仔細研究看看，部長也欣然同意。

＃反滲透與主動作戰
再來關於反滲透，，所謂網路的「反滲透」甚至是「主動作戰」，就包括了解中國網路世界的習性，並搭配中國當下的政治社會經濟事件，以及可以因此而反滲透的方式；而不是認為中國的長城永遠堅不可破。

比方說，如果在中國網路上特別針對全國性議題來動搖中央政府的威信，就會受到比較大的打壓；但是如果是針對地方貪官汙吏來在網路上進行輿論戰，或者如果我們能主動發現某個省份某個縣市有群眾事件，因此在中國網路上幫忙散佈這個消息，有沒有可能因此中國地方對台灣發動的資訊戰就會因此減弱，因為他們必須把重心放到處理轄區的維穩上？希望國防部可以從這個方向去研究一下。

＃國防廠商安全控管
對外主動作戰，內部也要謹慎安全，我特別關心國防廠商的安全控管機制，上個會期我也曾質詢過，像是機動第六組的人力準備情形，當時因為國防科技廠商，有一些內部的零件或者是當時招標跟細則沒有顧慮到，，所以我當時就要求，應該要有個機動的第六小組，去處理安全管控，當時相關單位表示人力可能有點吃緊，但會陸續補充，所以我想請教現在的人力準備情況？

部長回應我，目前已有編成，有幾個跟國防工業有關，特別是國防產業的大廠，已開始進駐。

＃開放市場的資金背景查核
我在這裡特別要表達，曾經有參與國防產業公司的部分股東背景，有兩個股東是海外集資的基金，因為是散戶，很難知道背後成分有誰。我主提案的《國防產業發展條例》修正案，便是回應了動態查核的重要性。如果中資利用資本市場的開放性，假借外資、僑資或港資名義申請投資國防產業，我們就認為法律需要有更嚴格的規範。

因此，我們法案建立重要國防產業和國安產業的大股東適格性審查為管制機制；同一人或同一關係人單獨、共同或合計持有重要國防產業已發行有表決權股份總數超過 5% 就必須申報；超過 10%、25% 或 50% 者，都必須事先申請核准。這參考了《金控法》對於大股東適格性的規範；如果今天我們對於金控業都要求大股東的適格性，便沒有道理不在國防產業和國安產業引進類似的規定。我們希望能藉此查核參加國防產業的大股東的背景和適格性，對於這些一定比例持股的股東能事先有所掌握和審核。希望國防部一起來努力，小心把關台灣的國防產業！

#砍掉重練的全新憲法 🇨🇱
「你也想要一部去除威權印記的全新憲法嗎？」因首都地鐵票價調漲而起，延燒成全國性大抗爭將近一年，累積數百人被軍警鎮壓打爆眼珠、至少31人因衝突喪命...之後，曾以長年獨裁統治為代價換來「經濟奇蹟」之名的南美國家——智利——25日晚間終於以78.3%的壓倒性結果，確認將「重新制憲」，以全面取代由獨裁者皮諾契特所制定遺留的「威權時代舊憲法」。消息出爐後，智利全國上下皆進入了狂歡狀態，歷代的民主鬥士、發動抗爭的學運青年、朝野主流政黨，甚至是一度派兵鎮壓、最後卻同意示威訴求「重新制憲」的現任總統皮涅拉，也都以「民主的勝利！智利歷史轉捩點的一天」來向智利全國人民道賀致敬...儘管歷史的轉變進程與掌權階級的政治算計，仍留下了許多「暗招伏筆」與不確定因子。
　　
2020年的「智利制憲公投」，原本是因應2019年智利10月全國示威大抗爭的政治和解承諾。其原本預設的投票日，本來設定在2020年4月，卻因武漢肺炎疫情嚴重，而一路順延到了10月25日。儘管過程中有疫情恐慌與議題熱度退燒的打擊，但最終投票率依舊過半、總投票人數亦高達755.8萬人，清楚地創下了智利民主化以來的最高投票人數紀錄。
　　
在公投選票上，智利民眾需要回答兩個題目：（1）請問你「是／否」同意制定全新的智利憲法？（２）請問你支持「全民直選制憲委員會」還是「混合式制憲委員會」？
　　
根據智利中選會的計票結果，78.3%的智利選民支持「重新制憲」，79%的選民支持「全民直選制憲委員會」——因此根據公投決定，智利將在2021年4月舉行特殊選舉，全民直選出155名制憲委員。之後，制憲委員會將以1年為期、可順延一次但不得晚於2022年6月提出「新憲草案」再交全民公投決定。
　　　
「我們吶喊了30年了，終於終於終於...智利人民終於可以擺脫皮諾契特的威權鬼魂了！」在公投壓倒性過關後，首都聖地牙哥的中心地標「義大利廣場」，也瞬間湧入了數以萬計的狂歡民眾，眾人施放煙火、拍手大笑，然後高聲合唱著智利的抗爭金曲《被遺落者之舞》（El Baile De Los Que Sobran）。
　　
《被遺落者之舞》是1986年、皮諾契特執政末年的智利民歌，內容以輕快的旋律講述年輕學子「追求夢想人生的徒勞無功」。因為在威權政府的填鴨教育下，學生們不被允許多想；真正的教育與階級翻身，又總被那些菁英權貴給壟斷，社會要求你竭盡全力、卻總不正面告訴你在這場階級遊戲裡，「魯蛇」絕不可能翻轉階級——無奈的歌詞正好諷刺了皮諾契特推行的「經濟新自由主義」，是如何重新定義了所謂的「機會」與「公義」。
　　
智利當前的憲法，是皮諾契特在1980年過關的「威權舊憲」。儘管當皮諾契特於1990年下台、智利展開民主化進程後，歷代政府先後推動了30幾次修憲，關於集權崇拜、歷史不義的種種條文，已大多被刪除或修正。但關於經濟、預算與萬事私有化的「芝加哥男孩原則」（借代新自由主義經濟實驗），卻始終沒有得到根本性的改變。經年累月下來後，智利的整體經濟數據與財政健康雖是拉美最佳，但財富集中與社會階級流動卻是徹底被卡死，幾無活路。
　　
為了確保自己的芝加哥男孩實驗不會被「未來」給推翻，皮諾契特留下的憲法埋下了大量的制度伏筆。之中包括極高的修憲門檻、排擠小黨與獨立派的特殊選舉制度。直到今天，相關的新自由主義方針，仍是不可挑戰的國家神諭——小則教育學費、日常生活費高度私有化；大則財團治國、貪腐滲透侵蝕國家政經財政，卻都無法可管無力究責——最終，國家憲法保障了坐擁資源者的競爭力，但卻無法相應滿足國民對於公義與平等的冀求。
　　
這也是2019年聖地牙哥地鐵只有3.3%票價漲幅，卻突然引爆全民怒火，進而促成國家憲政轉型的背後原因...但推動歷史的過程，真的有那麼線性與直觀嗎？因為智利保守派與同樣崇拜新自由主義的總統皮涅拉，也同樣仍留下了許多制憲伏筆。
　　
智利憲法公投原本應該在今年4月公投投票，明年4月選出制憲委員會。然而當公投因疫情蔓延而延期半年後，制憲委員會的全民直選時程並沒有相應推遲——換句話說，智利各界只剩半年，得馬上推出憲改委員名單。
　　
此外，155名制憲委員會的提名與選舉，將採用名單比例代表制。雖然選委的組成名額有「男女性別各50%」的保障條件；但卻沒有設定原住民比例，也沒有各自依照可能的憲法領域再細分專業編組。因此在時間匆促的背景下，智利專家輿論大多認為：就算是民眾直選，制憲委員仍極容易被傳統「大黨聯盟」壟斷多數，進而挾持由上而下的制憲方向與結構。
　　
由傳統左右政治聯盟來「間接主導」修憲名單，雖不盡符合智利社會的改革想像；但對於大型財團與國際市場，卻是智利憲改的最後保障——像是芝加哥男孩的大本營，美國《華爾街日報》日前就以〈智利的自殺任務〉為評論標題，質疑當前的憲改氣氛，很可能重新拖回拉美流行的「民粹式社會主義」，進而摧毀智利自皮諾契特以來的經濟自由化成果，反讓過往的「政治犧牲」變得毫無意義。
　　
不過就現實層面而言，皮涅拉總統與智利的傳統左右大黨，則都希望透過「順應民心」的方式，暫時平撫社會的反菁英情緒。畢竟2021年11月，智利仍將迎來總統與國會大選，「2022新憲公投...只算是『後面的事』。」
　　
Photo：AFP
#Aprueba #同意 #同意啦那次不同意 #智利 #Chile #公投 #plebiscito #轉型正義 #國際新聞 #udnglobal #轉角國際

＃社論
防疫不能成為老大哥濫權的溫床

蔡英文總統近期有兩個主要公開行程，一是以三軍統帥身分為磐石艦群聚感染負責任，向國人道歉；二是出席調查局資安工作站揭牌儀式，以示她對此「第四軍」成立的重視。前者是為防疫作戰漏洞止血，後者則是為國家資安部署打氣，兩者點明了她就職連任前的兩大危機所在。

防疫工作有指揮官陳時中頂著，任勞任怨百日未休假，以圍堵政策守住病毒的第一波攻擊。未料，由於國防部的防疫粗疏，暴露出疫情指揮中心一級開設之華而不實。國防部未將指揮中心放在眼裡，出了事，還要蔡總統把國防、衛福兩部長叫到府裡，三令五申要求國軍聽從指揮中心調查。眼看民眾怒火愈燒愈旺，蔡英文才趕緊出面道歉，卻也掩蓋不住她對國軍出包的不滿。

中共機艦在防疫期間不斷干擾試探，國軍再靠不住也得挺，這是蔡英文心知肚明的現實。至於國內政情，則靠愈打愈順手的「網軍」。蔡政府對於網路帶風向的操作愈來愈嫺熟，不僅政策宣導活潑化，還能藉由防疫指揮中心直播帶風向，持續強化「順時中」效應，甚至反擊尖銳質問的媒體，連行政院幕僚都介入其中。類似的操作也出現在行政院、國防部的記者會，要讓網軍成為政府最佳應援手，隨時攻向任何可能「逆時中」的意見，讓政府的網路聲量愈來愈大。

但光是放大政府聲量或進行「網路制裁」還不夠，還得透過司法手段來約束，於是乎，「打假訊息」成為政府內控之首務。調查局設立了任務編組的「假訊息防制中心」，再升級為法制的「資安工作站」，即應運而生。儘管調查局再三強調「只查不法，不查水表」，但去年總統大選，藍綠陣營都不斷傳出國家機器介入的抗議聲，民間因轉貼網路訊息而遭約談的案件未曾間斷。以法務部近幾年「拔管護綠」的急先鋒表現，人們期待政府不濫權，恐怕只是幻想。

更令人擔心的是，政府電子監控的技術愈來愈精進，不僅可透過手機定位追蹤居家檢疫者動向，更能掌握所有民眾行蹤，因此才有「和確診者位於同一地點超過十五分鐘」的類細胞簡訊。儘管政府與電信公司強調這些紀錄「不涉個人資料」，事實是，只要主政者想要利用，輕易即可掌握任何人的行蹤和隱私。為了防疫，民眾的行蹤、旅遊史、接觸史都得交代，連「親密關係」都須告白；到這種地步，政府還有什麼事不能管？

政府祭出《傳染病防治法》與《個資法》，以「增進公共利益之必要」與「避免緊急危難」為由，大肆入侵民眾個人隱私；又進而擴張政府限制個人自由的權力，也同時威脅了民主運作的基本價值。根據《通訊保障監察法》，個人通訊紀錄須「犯本刑三年以上，且經法官同意」才能調取；但在防疫的大帽子下，政府未經任何法定程序即大量調取民眾個人資訊，使《通保法》形同虛設。若再加上「第四軍」的強力作為，誰能為台灣的基本人權把關，為民主社會的最後防線守衛？

在全民防疫的大氛圍下，民眾輕易地讓渡了個人隱私與不受監控的權利。至於《傳染病防治法》的模糊規定，是否能作為政府恣意進行「電子監控」的依據，也似乎沒有人想要認真追究。也因為《傳染病防治法》好用，國防部考慮仿照修改《刑法》，對散播不實軍事消息的人課以刑責，網路或媒體更要加重其刑。問題是，定義「假消息」的權力在誰手裡？這種恫嚇手法，不是在妨礙監督及迫害言論自由嗎？

民主體制之所以能抵擋疫情，靠得是透明資訊、尊重個人價值及依法而治。國人的健康當然重要，但依法行政仍是民主國家的基石。蔡政府用一道道不符法定程序的嚴刑峻法來箝制新聞與言論自由，進而擴張政府侵權的機構與工具，這才是對民主最大的玩弄。

混合戰是什麼？
混合戰是多元方面的，不光是陸海空武器裝備，還包含民心士氣都混在一起，包含新聞、假訊息、輿論等等，影響民心，甚至導致國家陷入最大問題，使得平戰轉換不易。

所以我特別注意到北約有混合戰的應變中心，2019 年，這個中心進行了史上最大規模混合戰演練─「 Locked Shields 計畫」。其計畫假設「一個虛構的島嶼國家 Berylia 正在經歷不斷惡化的安全局勢」，「該國正在進行全國大選」。Berylia 面對供水、電力、通訊網路等民生基礎設施的網路攻擊；而這些網路攻擊的破壞造成民心騷動，甚至威脅大選計票結果的公正性，影響選舉結果。演習的目標是整合國家網絡快速反應小組，在巨大的壓力下維持各種系統的運作，並解決國家協調機制、執法選擇和戰略溝通的能力。CCDCOE 指出這項演習除了是北約相關部門的「年度壓力測試」，同時也具有整合各會員國網路防禦、執法與相關戰略社群的重要意義。

我們便需要了解類似的任務，目前在台灣有哪些單位在因應？未來應該有哪些單位的人力加入？需要有哪些能力養成和制度的配套？我想請問國防部部長，認為有沒有必要成立專責小組，研究台灣面臨混合戰的危機？而我們潛在威脅敵人，是否正在使用這樣的工具在打擊台灣？需不需要行政院成立這樣的小組？

國防部部長回應，行政院有此類編組，不管災防、應變這都可以轉化，並同意平戰轉換的狀況幾乎會很緊湊，國軍需要再縮短平時轉換戰時的應變時間，比如縮短至平常編組就要朝向戰時編組做整理。

我也提醒，部長和我都同意潛在的威脅對手，對台灣有混合戰的威脅可能性，我建議在不同部會的行政單位，都需要對混合戰有足夠的認識，我們才有辦法傳達給民眾，什麼是混合戰，社會大眾才有機會一起來應對。

此外，全球唯一闡述網路空間法律的「塔林手冊」（Tallinn Manual）在 2017 年出版最新版，最新版目的在敲定政府在虛擬世界打仗時應該遵守的規範。因為網路衝突可能產生的情況無窮無盡，會引發一長串的法律問題與難題，塔林手冊試圖在解決這些問題。因此，手冊闡述全球適用於網路空間的現行法律，也討論了例如：網路刺探應該跟一般間諜行動一樣，受到相同法律規範嗎？一個國家可以取得戰爭犯的網路身分與密碼並使用嗎？如果我們要研究混合戰應變中心在台灣如何落實，便需要參考這本手冊討論的各種網路作戰定義、網路作戰行為，以及在法律上可以如何規範。當然，台灣的法律不見得按照塔林手冊訂定，但是這本手冊有很大的參考價值。我建議國防部可以仔細研究看看，部長也欣然同意。

再來關於反滲透，，所謂網路的「反滲透」甚至是「主動作戰」，就包括了解中國網路世界的習性，並搭配中國當下的政治社會經濟事件，以及可以因此而反滲透的方式；而不是認為中國的長城永遠堅不可破。

比方說，如果在中國網路上特別針對全國性議題來動搖中央政府的威信，就會受到比較大的打壓；但是如果是針對地方貪官汙吏來在網路上進行輿論戰，或者如果我們能主動發現某個省份某個縣市有群眾事件，因此在中國網路上幫忙散佈這個消息，有沒有可能因此中國地方對台灣發動的資訊戰就會因此減弱，因為他們必須把重心放到處理轄區的維穩上？希望國防部可以從這個方向去研究一下。

對外主動作戰，內部也要謹慎安全，我特別關心國防廠商的安全控管機制，上個會期我也曾質詢過，像是機動第六組的人力準備情形，當時因為國防科技廠商，有一些內部的零件或者是當時招標跟細則沒有顧慮到，，所以我當時就要求，應該要有個機動的第六小組，去處理安全管控，當時相關單位表示人力可能有點吃緊，但會陸續補充，所以我想請教現在的人力準備情況？

部長回應我，目前已有編成，有幾個跟國防工業有關，特別是國防產業的大廠，已開始進駐。

我在這裡特別要表達，曾經有參與國防產業公司的部分股東背景，有兩個股東是海外集資的基金，因為是散戶，很難知道背後成分有誰。我主提案的《國防產業發展條例》修正案，便是回應了動態查核的重要性。如果中資利用資本市場的開放性，假借外資、僑資或港資名義申請投資國防產業，我們就認為法律需要有更嚴格的規範。

因此，我們法案建立重要國防產業和國安產業的大股東適格性審查為管制機制；同一人或同一關係人單獨、共同或合計持有重要國防產業已發行有表決權股份總數超過 5% 就必須申報；超過 10%、25% 或 50% 者，都必須事先申請核准。這參考了《金控法》對於大股東適格性的規範；如果今天我們對於金控業都要求大股東的適格性，便沒有道理不在國防產業和國安產業引進類似的規定。我們希望能藉此查核參加國防產業的大股東的背景和適格性，對於這些一定比例持股的股東能事先有所掌握和審核。希望國防部一起來努力，小心把關台灣的國防產業！

外交及國防委員會，國防部 邱國正部長。
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