【高雄魯爾計畫第一步：高煉廠研發專區都市計畫變更】

2015年楠梓高雄煉油廠關廠之後，這塊200多公頃的用地何去何從，一直有很多討論。四年前，好過日就曾經以《重工業轉骨湯：德國魯爾的啟示》為題，介紹過魯爾區的轉型經驗，並提到智力共享、中央地方合作、工業文化遺產再利用、大眾運輸與人本城市建立的重要性。

今天，隨著高煉廠研發專區都市計畫變更案啟動，「台版魯爾再生」終於踏出第一步。大抵上高煉廠舊址大概分為兩塊：

■未污染區（煉油廠行政區）55.49公頃：建置「#循環技術暨材料創新研發專區」，今日辦理都市計畫變更之公開展覽，中油預計投入近60億元，將自2025起陸續興建綠能所、材料國際學院及材料研發等中心，學術上將和中山、成大、台大合作，預估帶動1.6萬就業人口，成為台灣化學材料主要研發中心之一，也會是支援半導體產業技術的重要力量。

■污染區（煉油廠、五輕廠區）約161.63公頃，將加速土壤整治，提早在2023年完成。近日中央與地方均積極接洽，水電供應均充足，傳聞為了台積電新廠所供應。

整體計畫，是國家級「#大南方計畫半導體S廊帶核心」的一部分，高煉廠的產學研發中心，將向北串接橋頭、路竹至南科的新興半導體製造聚落，並往南接合起大社、仁武、大寮、林園、小港等石化、鋼鐵傳統產業，帶動互補共榮的聚落發展效應。和2015年五輕關廠時比起來，中央的支持明確許多。

另外，廠區內1處古蹟及40處歷史建築，木麻黃綠園道及水塔等舊廠景觀意象，將會被保留，融入開發環境之中。鄰近R17世運站及R18油廠國小站土地，未來朝TOD發展捷運設施聯合開發，並可適度提高容積率，容許公共設施與住商混合使用。

整體上，高煉廠開發已見雛形，幾個潛在開發單位也陸續到位。在過程之中，我們期望能做到工業建築群的保存再利用，並透過園區公園化，提供愜意的就業環境。讓這塊過去城市中的嫌惡設施，成為未來二十年北高雄最大的亮點！

圖片：林欽榮Charles Lin 副市長臉書

大南方計畫半導體S廊帶核心—楠梓高煉廠研發專區都市計畫變更案今公開展覽

楠梓高雄煉油廠位於行政院半導體S廊帶核心區，更是陳其邁市長提出的「北城計畫」發展重點，今日已啟動中油研發專區都市計畫變更書圖公開展覽作業，該廠自104年關廠沉寂許久，現透過都市計畫變更賦予土地使用新機能，可望重新躍居產業轉型的關鍵地位，引領北高雄發展邁入全新里程碑。本次都市計畫變更案作業，歷經市政府與中油公司以及國營會與經濟部，多次會勘以及規劃討論，甚至於本次都市計畫公開展覽前，也先行提經市都委會大會研議後始定案，終於在今日正式辦理都市計畫變更之公開展覽；此一宣示中油投資打造「循環技術暨材料創新研發專區」朝具體目標，向前邁出一大步。

#高煉廠發展為南部半導體材料研發核心
107年12月4日由行政院核定「循環經濟推動方案」，擇定高雄煉油廠行政區55.49公頃建置循環技術暨材料創新研發專區，後行政院續於110年4月15日為高雄煉油廠發展半導體研發核心政策拍板定案，自此宣告高煉廠將向北串接橋頭、路竹至南科的新興半導體製造聚落，並往南接合起大社、仁武、大寮、林園、小港等石化、鋼鐵傳統產業，新舊產業將透過空間重組，帶動互補共榮的聚落發展效應。

#保留文資特色，兼顧產業發展需求
高煉廠特種工業區土地廣達238公頃，其中，未污染土地55.49公頃(即本次都市計畫變更範圍)，由中油公司先行辦理都計變更，據悉中油公司預計投入近60億元，將自114年起陸續興建綠能所、材料國際學院及材料研發等中心，強化材料自主研發能量，並培育產業所需人才，帶動地方經濟發展。

為充分回應楠梓右昌地區居民關於中油煉油廠轉型發展、棕地(BROWNFIELD)再生的期待，於今年7月2日我率領市府團隊北上拜會經濟部，針對行政區55公頃未污染土地整體規劃，充分交換意見，並達成都市計畫細部計畫內容共識，續由都發局積極協助中油完成草案，也於今年8月6日提請本市第93次都委會研議，在兼顧文資保存、維持舊廠景觀意象、園區聯通、捷運場站TOD聯合開發之整體效益下，所研擬的多方多贏方案。

承載著在地歷史與情感的高煉廠，對老中油人及地方居民而言，不僅是工業遺址，同時也是生活軌跡。去年9月，我率領市府團隊，在中油公司陳淑真副總經理及循環經濟推動辦公室王毓萱總監陪同下，實地勘查廠內4棟材料倉庫及周邊環境。其中的一號倉庫，已於110年3月15日由市府文化局登錄為文資建物，預計於110年10月，由國家研發機構中山科學院進駐。

然而，廠區內尚有1處古蹟及40處歷史建築，如何兼顧廠區聯外交通及歷史建築保存，端賴規劃團隊的視野與格局，也關乎高煉廠未來的發展動能。

記得今年6月28日我率市府交通、經發及都發局團隊，在中油公司人員陪同下，進行現地勘查，最終決定在「道路與文資共存」原則下，保存木麻黃綠園道及水塔等舊廠景觀意象。另行經文資區旁的園區南路40米，即於車道採取彈性設計，另設園區北路30米，透過區內主要及次要交通動線，串連園區左營高鐵站區，以連接半屏山高鐵生活圈。

此外，鄰近R17世運站及R18油廠國小站土地，未來可朝TOD發展捷運設施聯合開發，另依「都市計畫工業區檢討變更審議規範」，規定捐贈可建築用地及興建專區公共設施等，或適度提高容積率，容許住商混合使用，提供企業安家計畫基地，為地區發展創造多贏。

廣達238公頃的高煉廠土地，將以「開發」與「整治」同步併行的策略推動後續工作，不僅加速兌現陳其邁市長的「北城計畫」，也要超前部署爭取優質科技大廠進駐北高雄科技矽谷，北高雄的產業轉型發展，將與國家戰略分進合擊，鞏固臺灣半導體產業的國際競爭力。

#打造南部半導體「S」廊帶
#中油高煉廠轉型再生
#棕地再生
#創造多方多贏，兼顧市民利益、文資利用與產業投資
#捷運TOD導向發展

《文茜的世界周報》氣候變遷：城市暴雨篇

台灣 沉了嗎?

這不是海平面上升，淹沒過土地，而是一個「熱帶性低氣壓」，伴隨著西南氣流，就讓南台灣徹底泡在水裡

(民眾)人家來載你 你為什麼不想出來呢？

強颱規模的瞬間暴雨如炸彈狂襲，多數地區24小時內，就降下超過600毫米雨量，剎時間，道路變成河，農田淹成湖泊，沒有人知道這裡究竟是海洋還是陸地

誰能想到行駛中的小貨車，竟會在暴雨中成了3.5噸的潛水艇？嘉義甚至傳出有人開車滅頂，多虧救難人員及時趕到才救回性命。高雄仁武這位老先生眼看滾滾泥流，就快把家園吞沒，拚了命地清除垃圾，以為能就此打通排水：但就像這戶人家試圖一瓢一瓢地把黃泥水舀出去，根本是螳臂擋車。

(高雄仁武居民)
早上醒來就看外面已經，外面的車。子已經都(淹)快到玻璃了，我們裡面都已經淹起來了。

台灣2018年先後躲過十個颱風侵襲，讓夏季南台灣的水情一度吃緊，但這波豪雨雖然灌飽了水庫，卻也一口氣沖垮了當地4327億的治水神話。

先前花大錢蓋的滯洪池失靈，人民怒批政府防災仍停留在史前時代，完全是頭痛醫頭 腳痛醫腳

(當地居民)
這個政府眼睛瞎了嗎?你設這個有用嗎?淹到這裡耶，你不救這個是人禍，因為下雨沒有淹，是雨停了這個地方才淹，你治水有問題耶！

「海綿城市」概念的再深化，幾乎每逢暴雨過後就會被重新討論。

這原是由澳洲人口學者Budge 2006年率先提出，要大家注意人口過度集中，馬路不滲水，恐讓都市成為災難引爆的核心。現在談抗暖化已經緩不濟急，人類迫切需要因應極端氣候的解決方案，頭號要務就是避免地表皮膚因為水泥地無法滲水。

(柳中明/全球氣候變遷研究專家)
(我們想)把城市改變成一種叫"海綿城市"的概念，雨水一來它就吸水，我們就讓它(城市)吸飽水，大熱天的時候(城市地底)裡面儲的水，就會蒸發出來，讓這個水泥城市下的土壤，都被封死的狀況之下，它把那個氣孔全面打開。

前台大全球氣候變遷中心主任柳中明，在2012年率先向各界推薦台灣自創的JW生態工法。這猶如替地表量身訂做毛細孔，即便外觀仍是水泥大樓 柏油路面，但雨水其實已經直通地底生態圈，再藉由土裡的小動物和微生物，勤奮工作 捕捉路面上的二氧化碳，轉換成新鮮空氣做為回饋，就能讓一座城市自主呼吸。

彰化農家出身的發明人陳瑞文，雖然是個學徒出身，國中畢業的水泥工，至今卻已擁有一百多項專利，且很懂得巧妙結合塑膠和水泥這兩種百年不化的材料，全方位地幫城市降溫 、防洪 、抗旱 、捕碳。

(陳瑞文/JW生態工法發明人)
我們是運用自然解決自然，讓整個都市不淹水的主因，就是打開地底下，打開鋪面，讓整個鋪面底下，成為一個滯洪池，也就等於一個地下濕地，地下河川 地下儲水槽這個概念。

陳瑞文的想法很簡單，「永續」「平價」。

將原先外界眼中最不環保的混凝土，以綠色工法垂直向下，第一層先以塑膠管當支柱灌入水泥，讓中空塑膠管，不但成了地表的毛細孔，水泥樓板還足以乘載人類文明的重量，接下來的碎石層，再一次平均分散承重，同時讓雨水滲入 過濾，待第三層自然土壤吸飽雨水後，便能涵養地底生態系統。

粗估台北市道路鋪面若全採用JW生態工法，可承受的透水率將是一分鐘200毫米，等於在地面下儲存20座大湖，夏季也可降溫至少攝氏三度，節電30億度，路面碳捕捉 130萬噸。

(陳瑞文/ JW生態工法發明人)
今天我們聚集在COP22 （摩洛哥聯合國氣候變遷大會）為的就是要如何拯救我們共同的母親 ，地球。

陳瑞文憑藉著這項獨門技術，多次橫掃國際環保發明大獎，並連續三年獲邀出席聯合國氣候會議展出，且不只北京奧林匹克公園，全球目前已有超過30國，先後與他接洽專利與技術授權。

但唯獨台灣受限於政府採購法（採取最低價格標），往往只因造價略高就寧願退回，繼續採用傳統透水磚或者瀝青，完全無視於這種生態工法，每年其實可以有效省下龐大的維修費用，整體從鋪設工程到維護並未高出瀝青路面。

(陳瑞文/ JW生態工法發明人)
這套生態工法，它是一個系統，適合地球的表面，不管你是在岩盤上面，在屋頂上面 ，在水泥地上 ，在沙漠的地方 ，在冰天雪地的地方，在都市的城市裡面，它都可以因應當地的需求，而提供他們所需要的環境修復的一個功能。

台北市2010年主辦花博時，也曾採用過類似海綿城市的工法，精心規劃設計的鑽石級建築新生三館，不僅放進了生態池和綠化屋頂，還開闢了一條水生植物的渠道，水道沿著夢想館蜿蜒迂迴，讓原本污濁的水，經過野薑花 紫蘇草 水稻 空心菜筊白筍等水生植物的過濾洗滌，慢慢變成乾淨的清水，加上海綿道路。

但這些先進的觀念，最後卻被有心政客淹沒在，「空心菜一把五百」的政治口水中，台北市府原先有意引進全市綠色屋頂的改造，最終也遭中央內政部營建署，以不得增加容積率考量為由駁回申請。

(曾瑜/時任廈門市政設計院院長)
現在我們(廈門)的雨，是續存了可能10%到20%，80%是排掉的，那以後我們要改過來，我們70% 80%的雨水要留住，20% 30%要排出去。

中國大陸近來也致力推動「海綿城市」，廈門便是其中之一。中國國家主席習近平自2013年率先提出後，同年10月北京當局便明確公布16個試點，計畫在50多平方公里面積的城區範圍內，3年內投資865億人民幣，以一批可複製，可推廣的經驗模式，徹底實現城市「小雨不積水 大雨不內澇」的目標。

近期上海規畫公共空間，也在位於徐匯區的龍華機場下，悄悄設置了一座「雨水銀行」，那裡原是一條1.6公里長的混凝土飛機跑道，在航空功能褪去後，規畫者就順著跑道走向，打造出一條下凹式綠地及海綿道路，既豐富了城市風貌又兼具環保。

(傅祥卿/上海西岸開發有限公司項目管理部副部長)
收集到雲錦路半幅路的雨水，過濾以後，把這部分水作為廢水利用，(藉此將)海綿城市的概念，推廣到整個濱江建設裡面。

再回過頭來看台灣，每逢淹水才會想起「海綿城市」，但也僅限於寫在白皮書裡的口號。

2017台北淹大水，市長柯文哲曾說要打造水冷散熱的海綿城市，但隨後公布的政績宣傳影片，卻遭批評透水磚並不透水，且並未指出夏季是否有助降溫，徒具其名 未符其實，而他任內打造三橫三縱更是採用透水瀝青，造成的熱島效應不但更甚柏油，也不具儲水治洪效果。

時隔一年 南台灣又遭暴雨重創，陳瑞文感嘆自己這套JW生態工法，即便是法國環境發明展上的金牌作品，還被聯合國譽為解決暖化的關鍵技術，卻連承諾他願意專利無償提供給台灣，也在家鄉推動不了。

當暴雨 、洪水 、乾旱和熱浪註定成為常態，無論是眼前或世界各地的災難，都有可能是明日的台灣。

我們的政府實在不應再虛應輿論，必須立即推動長遠的城市及國土改造計畫。