立法院交通委員「台灣鐵管理局澈底改革既鐵路法修正方向」公聽會

台鐵太魯閣號重大出軌事故造成49人死亡及216人輕重傷，可以說是台鐵近70年來最嚴重的死傷事故，必須痛定思痛、澈底檢討、澈底改革;台鐵近年大小事故不斷，顯示這個百年老店確實出現很多系統性問題，我們除了記取事故教訓，台鐵改革更是刻不容緩!

#台鐵改革部分
現在社會各界有很多檢討的聲音，2018年10月21日，台鐵發生普悠瑪出軌事件，之後外界對於台鐵組織的標準作業流程提出質疑，交通部組成院層級行政調查小組進行事故調查，並針對台鐵現行安全管理、設備、維修、人力及組織型態等面向提出「台鐵總體檢」報告，共列出了上百改善事項。

其中提到，台鐵內部一直有各單位長期橫向整合連不足，導致緊急應變權責不明的問題，且包括設備維修管理、列車出車收車標準等等，都未有完整明確SOP。根鐵19年統計，一般行車事故共58件，行車異常事件共572件，顯示台鐵在確保行車安全上,沒有積極作為，對此學者直言，台鐵風險管理根本毫無章法，總體檢報告有沒有落實，也讓人打上問號。

這次太閣號重大事故，更凸顯台鐵風險管理不及格，而國內高鐵及台北捷運都是軌道運輸的模範生，我們建議台鐵可以借鏡台北捷運公司經驗，由政府組成國家改革小組，進駐台鐵輔導，導正台鐵鬆散的組織文化，提振該有的行政效率。
#台鐵公司化的議題
我認同公司化是可行方向，先從台鐵企業化走向公司化，藉由企業化導入企業經營的效率，來提升台鐵的競爭力，除了長期虧損的財務問題，台鐵的誤點、安全性、訂票系統皆長期被民眾詬病，背後原因其實與行政效率低落、營續效不彰及組織結構鬆散有關，公司化也許是讓台鐵成功轉型的關鍵。

學者也提出公司化方向確實是目前最可行方向,以台鐵主要業務是旅客運輸而言，如果以公司化進行經營管理，無論從成本控管、績考核、安全維護與風險管理等層面，相信會大幅改善現有的沉痾與問題。

當然，台鐵是否公司化，是很多學者專家的盲點，台鐵角色跟定位是什麼，要先釐清!桃機也已經公司化，但仍出現一些題，例如它與民航局的關係,有些配套就不足；台鐵如果未來目標清楚，要變成有效率、競有爭力、提供高品質服務的公司,很多事情要先處理好。

#鐵路法修法部分
我在上會期提出鐵路法第21之1到第21之4及4之1的修正案，台鐵雖然長期虧損連連，但事實上台鐵的財務並不是最嚴重的問題，台鐵的資產很多、也大於負債，只是看如何活化利用。

在第21之1到第21之4條的修正部分，主要是為了建構國營鐵路機構不動產開發及經營機制，來促進公有土地有效利用，並帶動鐵路機構轉型及都市整體發展，當然主要目的是活化台鐵資產來增加營收，也解決務的問題。

另外，第47之1條的修正部分，主要讓鐵路機構得以多元經營運輸本業，提供更優質的鐵路服務，這條是要讓鐵路觀光票價合理化規範，有助於我們現在力推的觀光鐵道發展，台鐵有發展鐵道觀光的雄厚潛力，可藉由優質的鐵道觀光來創造台鐵業績成長，並改善台鐵的債務。

普悠瑪事件發生後行政院隨即進行調查，後續於108年1月提出144項待改善項目，而臺鐵局也立即成立三個改革小組(安全管理改革小組、組織管理改革小組及營運財務改革小組)，統籌督導及協助改善計畫研提與推動落實執行。

表面上看起來針對普悠瑪事件後，然而持續發生的鐵道事故卻再再顯示臺鐵對於事故預防的不上心。

臺鐵在做相關改善時，時常遭人詬病僅作表面功夫，增加表格、準則，但是不是能有效杜絕事故發生則令人存疑，至五月發生的斷軌火車卻續行的狀況、先前汐止車站列車長未等乘客全員下車逕自開走，以及3231次列車司機員忘記停車，未通報自行關閉ATP倒退列車等，實在難以讓國人同胞能夠理解臺鐵的改革狀況。

若針對臺鐵改善的114項內容進行檢視，臺鐵已於108年4月底完成 SMS手冊撰寫，108年5月開始進入第2階段執行及持續改進。

而依據臺鐵所提供之SMS手冊及待改善之列管事項回覆，109年5月所發生的斷軌火車續行事件，並無依照相關規範進行通報及處置，且部分項目都已經過8月交通部同意解除列管，若同意解除列管，仍發生斷軌事件，那解除列管的條件究竟為何，是否臺鐵依然未有改善，至國人生命安全於不顧 ？

針對普悠瑪事故，臺鐵花費2.7億元針對車輛安裝「ATP隔離限速系統」，當ATP遭關閉，也可強制車輛限速在60公里以下行駛，首輛列車已安裝完成，預計今年底普悠瑪、太魯閣列車加裝完成，其餘列車會在2023年前完工，但長期以來，列車自動防護系統已經更換過好幾次，ATP系統卻依然有出錯的狀況，實在令人斐解。

除此之外，設備可以透過預算和技術改善，但是人力訓練和養成機制不是透過錢可以堆積出來的。

交通部自2015年起，預計至2021年止，投入275.2億元辦理「鐵路行車安全改善六年計畫」藉以改善臺鐵行車安全。但交通部統計，雖2015年至2017年間，鐵路行車事故從由每年618件遞減為每年509件，但2018年全年，鐵路行車事故總件數又暴增為655件，比2015年還多，一般行車事故增加為54件，行車異常事件更有594件，可見砸了大錢改善鐵路基礎建設卻沒有提升行車安全，人員訓練制度也出了極大的問題，未來若針對人員訓練改善，我們要求臺鐵不要只做紙上工作要落實及查核，避免憾事一再發生。

臺鐵長期人力不足以及大環境無法改變而造成許多結構性的問題，設備可以靠預算和技術解決，但組織養成不能單靠金錢，身為國內唯一也是許多通勤民眾賴以為生的鐵路公司，我們期許臺鐵及相關單位能盡快改善，補足人力缺口，減少臺鐵人才斷層。

鐵路行車安全莫輕忽
立院0318議程簡介
　　
下周三(18日)立法院議程中最受矚目的，莫過於社福及衛環委員會邀「順時中」部長列席備詢，相信會吸引不少非該委員會的立委前去登記質詢。
　　
除了肺炎疫情值得關切外，另一個可能較冷門的是，財政委員會將由行政院主計總處朱主計長澤民和審計部陳審計長瑞敏列席，詢問的重點包括「民國108年度中央政府總預算」、「前瞻基礎建設計畫」、「直轄市及縣市地方決算」審核與查核情形，了解各縣市目前施政概況與舉債情況，還有哪些部會或計畫的執行率過差等等。
　　
我認為當天更值得關切的議題落在交通委員會，交通部將就「鐵道安全改善暨相關計畫辦理情形」提出專題報告，去年初《報導者》有一篇專題報導，從訪談與台鐵體檢報告中，他們發現台鐵幾乎每天都有事故，而近7年的出軌事件統計幾乎「零改善」，108年的事故更增至714件。

立院預算中心調查後亦指出，為改善台鐵行車安全，交通部2015年起推動「鐵路行車安全改善六年計畫」工程經費龐大，但未能真正降低鐵路行車事故件數，成效有待加強。
　　
作為國人重要通勤與旅遊的重要運具，鐵路安全是不容輕忽的。此外，高雄市區的鐵路地下化沿線車站，因柴油車排放廢氣導致pm2.5超標，以及先前相關工程對周邊房舍造成的危害，希冀高雄選出的李昆澤召委能夠多關心台鐵員工和市民的健康，重視鼓山在地民眾的心聲。
　　
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https://www.twreporter.org/a/railway-eastern-line-policy-safety-examination