美國大選少了共和制衡 民主亂象

2016-11-15 00:07聯合報 張安平／嘉新兆福文化基金會董事長（台北市）

川普。 路透

川普當選美國總統，但美國連續幾天在多處爆發抗議行動，網路上也有許多人呼籲選舉人在十二月十九日的選舉人投票中不要投給川普（雖然可能性不高）。大家不免要問：為什麼一個民主模範生國家的選舉會選到這個地步？

民主政治好像逐漸走調了。一般認知「一人一票」、「少數服從多數」是民主政治最重要的元素，再進一步就是行政、立法和司法三權獨立，相互制衡。但把政治思想回溯到古希臘的柏拉圖和亞里斯多德，世界上只有三種政治體制：獨裁、菁英政治和民主政治。今天常說民主主義、社會主義或共產主義，只是這三種制度下更細的思想分類。從此一基礎上於是發展出一種混合體，就是共和制，它同時包含領導者、菁英／議會和民眾的選舉，各有法律賦予的權力和義務，缺一即無法保障共和政體的穩定。

為什麼共和是最能有效運作的制度？因為國家領導人、議會和人民各擁權力，相互制衡，且互補彼此缺點。歷史上有兩個最令人稱羨的共和國，一個是羅馬，一個是威尼斯。羅馬在紀元前五世紀最後一個國王塔克文被推翻後，就進入共和國時代，當時還只是一個小型的城邦。到五百年後的紀元前廿七年奧古斯都廢除共和稱帝時，羅馬已經成為西方最富強的國家，領土從英國到北非到中東，控有整個地中海，這都是在羅馬共和國時代發展起來的。

威尼斯是世界最久的共和國，前後維持了一千多年，曾經是獨霸世界的海上強權，也掌控了一大塊陸權的國家，從義大利本土到黑海，還有強大的商業和經濟力量，到十九世紀才被拿破崙滅掉。

在文藝復興時代，佛羅倫斯也曾是共和國，她最後沒有成功，是因她的議會和領導者一直被麥迪奇家族控制，公民和議會無法發揮制衡力量。

其實美國的選舉並不是一人一票制，而是選舉人制度，選舉人是政黨推薦的代表。美國制定憲法時，多數制憲者最擔心的是無政府狀態。他們看到法國大革命後產生的暴民政治，造成政治菁英對普羅大眾的不信任，是有選舉人制度的原因之一。另一方面，美國憲法也藉此力圖防止多數暴力，以及選民一時衝動投票的結果。

美國總統選舉近年來許多問題之一，是投票率一路下滑，絕少超過六十％，而這次只有五十七％。顯示許多選民並沒有出來投票，也表示只有不到廿八％的人支持川普當總統，自然容易衍生爭議。共和國有三股政治勢力相互制衡，如果任何一種力量獨大，或沒有執行它的義務，就會失去制衡，造成混亂與不安。近年來民主政治失靈屢見不鮮，也是因為領袖和議會越來越民粹。

在今天「一人一票」等同於一般人對選舉的全部認知時，已很少有人去探討共和是什麼意思了。尤其多數國家都以共和國自稱，卻未能真正體認共和國是領袖、議會和老百姓三種力量各自履行權責，並相互制衡的概念，或許可以為今天全世界充斥民主政治亂象的成因，找出一點端倪。