本文章曾刊登於足球王者第二十六期(2018年3月出版)

浴火重生的阿富汗足球 文：巴迪斯圖達

阿富汗給你的印象是什麼？貧窮？塔利班？《追風箏的孩子》？或許對於這個跟台灣相距很遠的中亞國家，我們確實不了解那麼多，也是人之常情。雖然因為內戰和極權統治，阿富汗足球不僅從國際足壇消失了接近20年，部分人民連生活和生存都是問題，更遑論找球場踢球，連國家隊主場也成了刑場，他們卻可以急起直追，近年屢創佳績，國際足聯排名比台灣更高。這個國家的足球故事，絕對是一個發人心省的勵志故事。

阿富汗於18世紀已經建國，在1919年獲國際承認是獨立國家，是中亞其中一個歷史最悠久的現存國度，所以他們的足球歷史很早就開始。他們的足協在1922年就成立，在1941年的元旦日，作客伊朗賽和0：0，是他們史上首場國際賽。7年之後，阿富汗加入了國際足聯，並於1954年成為亞洲足聯創會成員。雖然實力不怎麼樣，阿富汗仍然熱衷於參與國際賽。可惜好景不常，蘇聯在1979年入侵打擊阿富汗足球的發展，後來該國陷入內戰，在1984年9月20日的亞洲盃資格賽，以1：6慘負約旦後，阿富汗所有國家隊和球會，都沒有參與國際比賽，這段黑暗時代直到2002年塔利班政權被推翻後才結束。

重返國際足壇後，阿富汗首項參與的國際賽事，就是2002年韓國釜山亞運會。每當憶起這次比賽，阿富汗必定覺得非常難忘，因為他們在首戰就以0：10慘負於伊朗腳下。之後兩場小組賽，他們也以0：11不敵卡達和黎巴嫩。正當世人認為阿富汗只是一支不足為懼的弱旅的時候，他們卻不斷進步，首先是1年後的亞洲盃資格賽，就已經以2：1擊敗吉爾吉斯，雖然後來也是輸比贏多，但是不斷從比賽中獲得進步，結果在2013年的南亞足球錦標賽決賽，以2：0擊敗6屆冠軍印度奪冠。

阿富汗首次奪得國際賽事錦標，令舉國欣喜若狂，同年他們也獲得國際足聯公平競賽獎。阿富汗的國際足聯排名，也從2013年2月的第189位，提升至2014年4月時的第122位。到了去年，阿富汗的成績也不俗，雖然在世界盃資格賽慘負敘利亞和日本，作客新加坡只以1球僅負，2次面對柬埔寨也得勝而回。而在南亞足球錦標賽當中，在決賽再次面對印度，這次對手有主場之利，結果在加時後以1：2飲恨。雖然沒有再創造另一次奇蹟，阿富汗也已經證明再非吳下阿蒙，上月的國際足聯排名也維持在第154位。

阿富汗足球能在十餘年之間進步神速，除了國民對熱愛足球，和在2012年成立職業足球聯賽，善用旅外的阿富汗裔球員也是重點。由於逃避戰火，早於1980年代開始，已經有不少阿富汗人逃到歐美各地定居，當中尤以德國為最多。所以足協在挑選的國腳當中，超過一半也有歐洲足球的背景。在3月世界盃資格賽的25人入圍名單中，有12人是效力歐洲球隊。

依靠招募「海歸」球員爭取佳績，無疑是最快見效的補藥。不過補藥吃太多也不是好事，也非長治久安之計。所以阿富汗足協也在國際足聯的「進球」計劃當中，獲得150萬美元（約5,000萬元新台幣）資助，改善足協大樓和國家隊專用綜合訓練場的設備，連五人足球和沙灘足球的設備也有改進。相對和平的政局和足球環境的改善，令阿富汗參與足球的人數也急劇提升。根據國際足聯的資料顯示，阿富汗在2006年只有19,781名註冊球員，到了2014年已經擁有超過5.4萬名註冊球員。阿富汗女足也在這情況下獲得提升，光是在首都喀布爾，就已經有至少224名女子足球員，同時有16支喀布爾球隊有女足。

阿富汗足協並沒有因為顯著進步，而停下前進的步伐。他們在2014年6月跟另外5個國家，成立新的組織中亞足聯，並於去年底參與南亞足球錦標賽之後，就正式脫離南亞足聯。加入中亞足聯後，阿富汗有更多機會和實力更強的伊朗和烏茲別克較量。阿富汗足協秘書長阿嘎扎達（Sayed Aghazada）甚至說，如果進步幅度持續理想，相信阿富汗可晉身在卡達舉行的世界盃決賽圈。

雖然阿富汗足球進步明顯，只是他們的實力在亞洲仍然不算強隊，所以阿嘎扎達的豪言壯語難免無法令人相信。事實上阿富汗足球需要面對的問題仍然很多，比如說阿富汗國內仍然不靖，治安仍然差劣，連國家隊主帥沙格（Petar Segrt）外出的時候，也必須有2名保衛隨行。沙格表明不會因此離開，可是人心始終難以安定，在這樣的情況下發展足球有不少難度。

另外，因為國內環境仍然動亂，所以阿富汗國家隊一直在境外舉行「主場」比賽。從2002年回歸足壇以來，阿富汗只在首都喀布爾舉行2場比賽，第一場是2003年11月，他們以0：2不敵土庫曼的世界盃資格賽。另外一場已是10年的8月20日，主場以3：0擊敗巴基斯坦的友賽。連主場都沒有的球隊，可說是自斷一臂。這種因為政治問題而帶來的難處，國家隊是沒辦法自行解決，不過國腳們都說能夠代表國家出戰，也已經是榮幸，也許就是解決沒主場問題的妙方吧。

<「死一個人是數字，死一百個人是悲劇」，台灣因染疫已死了六百多人，這是國家悲劇，也是人民生命權因政府錯誤決策而被剝奪，但這個政府仍不自責，也拒絕問責，還有那麼多人護航保駕，你說奇怪不奇怪？>

柯文哲罵人有時很露骨，有時比較文雅，「很奇怪」這三個字，就是他轉彎抹角罵人的一句口頭禪。

疫情爆發後這一個多月，「很奇怪」更經常掛在他嘴邊。「怎麼總統先下指導棋？我覺得很奇怪」，這是他對蔡英文宣稱國產疫苗七月開打的不以為然；北市宣布免費打疫苗後，中央跟進，柯文哲的反應是「中央變來變去還搶功，很奇怪」；北農群聚感染，他也納悶「怎麼疫調制度一年多都沒發現這是個很奇怪的破口？」台灣買不到疫苗，他更是不解「全世界已打了廿七億劑疫苗，台灣卻無法買到，很奇怪」。

在柯文哲那麼多「很奇怪」中，台灣買不到疫苗，絕對是怪中之怪。先看幾個數字：北美地區疫苗平均接種率為卅七％，歐洲四十八％，拉美廿八％，亞洲廿三％，大洋洲十二％，非洲二點四％；而台灣迄今祇有七點六％，比孟加拉、巴勒斯坦、牙買加、阿爾及利亞等貧窮國家稍好一些。

再從疫苗已到貨量數字來看：台灣自購ＡＺ十一點七萬劑，COVAX的ＡＺ六十一萬劑，莫德納卅九萬劑，自購已到貨總數為一一二萬劑左右。加上美日捐贈已到貨的ＡＺ一二四萬劑、莫德納二五○萬劑，以及日本與立陶宛已承諾捐贈但尚未到貨的一○二萬劑，台灣目前確實拿到的疫苗總量約五八七萬劑左右。

從這些數字得到的明確結論是：台灣是疫苗購買落後國，也是疫苗接種落後國。即使把已簽約但不知何時到貨包括ＡＺ、COVAX與高端等國產疫苗共二八六六萬劑計算在內，台灣跟其他國家相比也差距甚大。如果再從未來疫苗訂單來看，台灣更是瞠乎其後十萬八千里，例如，加拿大人口四千萬，已下訂單兩億五千萬劑，英國五億劑，澳大利亞人口兩千五百萬，也已簽購一億七千萬劑疫苗。

以經濟實力而言，台灣雖非頂尖富國，卻絕非窮國，更是競爭力排名全球第八的國家，但這樣的國家怎麼會在疫苗政策上表現得跟許多窮國家一樣？柯文哲困惑不解說「很奇怪」，但怪到如此離譜、如此不可思議，難道甩鍋中國就可以撇清民進黨政府一切責任？疫苗決策涉及何時購買、向誰購買、購買多少及多少錢購買等四個層面，蔡政府顯然在這四個層面都犯了錯誤，而且是致命錯誤。

可怕的是，一個犯了這麼嚴重錯誤的政府，被問責時卻惡聲至必反之，別人說台灣像疫苗乞丐，蔡英文斥之為流言蜚語，民間想購買疫苗，陳時中嫌太多干擾，更好笑的是，蔡英文以「民主疫苗」來形容國外捐贈的疫苗，疫苗竟有民主與專制之分，可見她滿腦子念茲在茲的都是反中抗中；繼谷正綱之後，稱蔡英文為今之「反共鐵人」，當不為過。

王健壯／你說這個政府奇怪不奇怪
https://udn.com/news/story/7340/5560438

【2021世銀碳價趨勢報告摘要】淨零競逐下 全球碳價收入達530億美元（06/01/2021 EIC環境資訊中心）

碳價是必要但不能只有碳價
2021年世界銀行全球碳價現況與趨勢報告出爐，開宗指出碳價對於低碳轉型十分重要，但要真正發揮作用，則另需要確保：（1）碳價水準達每噸40~80美元、（2）根據各國不同情況量身設計、（3）低碳轉型需要包裹政策，包含致力於低碳研發、破除減緩措施的非經濟障礙等。

文：倪茂庭（環境權保障基金會研究員）

1. 關鍵數字

全球61個碳價機制，管制21.5%溫室氣體排放

2021年全球碳價機制成長至64個，包含3個具體規劃中的碳價。其中61個已施行生效的碳價機制，共管制全球約21.5%的溫室氣體，主要的增幅來自2021年2月中國施行的全國碳交易。

全球碳價水準中，僅有3.76%的排放量符合巴黎協定水準

從各國減量自訂貢獻中，全球氣候行動仍不足以回應巴黎協定的目標，這同樣也反映在目前的碳價水準上，目前全球的碳價中僅有3.76%看齊應有的碳價水準，即世銀2017年給予符合巴黎協定2°C目標的碳價建議，分別於2020年、2030年時，每噸碳價應為40~80美元；50~100美元的水準。若要進一步達到1.5°C的目標，世銀報告也引用國際能源研究顧問公司WoodMac的分析，2030年碳價應達到每噸160美元的水準。

2021年碳價水準的典範（下圖灰色範圍），即高於40美元的碳價制度，也從去年的4個增加到9個，但也僅佔全球排放量的3.76%，分別是歐盟碳交易、法國碳稅、芬蘭碳稅、列支敦士登碳稅、盧森堡碳稅、挪威碳稅、瑞典碳稅以及瑞士的碳稅與排放交易制度。

全球碳價收入來到530億美金

2020年全球碳價收入高達530億美金，相較於2019年提高了80億美元，主要的貢獻來自於歐盟碳交易價格的漲幅，管制全境39%溫室氣體的平均價格為49.8美金，收入約計225億4800萬美金。其次，碳價收入排名依序是法國碳稅96億3200萬、法國碳稅96億3200萬、加拿大碳稅34億700萬、日本碳稅23億6500萬、瑞典碳稅的22億8400萬。（※碳價收入的高低涉及該國實際管制的排放量、碳價等因素，排序僅為概況的說明。）

全球500大企業中近半數採行企業內部碳價；9.8%的內部碳價高於每噸80美金

全球500大企業中近半數採行企業內部碳價（共226家，包含預期兩年內施行）。2020年全球也有853家企業採行內部碳價，1159家企業預期兩年內施行，統計約27兆資本額加入。企業內部碳價的採行，主要乃為了強化低碳投資的需求。儘管內部碳價的實質影響受到質疑，但相關研究與具體實踐的經驗中也逐漸優化內部碳價機制設定的標準與分析實際減量成效。

此外，也有許多企業的內部碳價水準已經高於政府碳價機制。雖平均來說企業內部的平均碳價並未符合巴黎協定要求，但有超過16.1%的企業內部碳價符合每噸40美元~80美元的碳價水準，更有9.8%的企業採行更高水準的碳價。

2. 關鍵訊息

碳價的韌性挺過新冠疫情，更為綠色振興創造財源

儘管新冠肺炎疫情衝擊經濟活動的同時也影響著全球碳價，影響包含遞延排放盤查的期限、暫緩調升碳價的措施等，但自2020年1月31日世界衛生組織發布全球大流行起開始觀察幾個全球主要排放交易市場中的碳價表現，可以發現絕大多數都有約計40%以上的漲幅，包含歐盟、紐西蘭、美國區域溫室氣體倡議（RGGI）。除整體淨零氣候承諾的維繫外，排放交易制度本身透過其價格供給調整機制（price or supply adjustment mechanisms, PSAMs）支撐碳交易市場。另一方面，仍有如加拿大、愛爾蘭等國如期提高碳稅稅率。此外，自願性額度市場同樣也挺過來了。這些發展都可以看見碳價制度的韌性。

碳價亦扮演著疫情衝擊下綠色振興的重要角色，短期內確保低碳永續的產業維持競爭力、創造就業及維持經濟成長外，長期可實踐淨零目標。此外，藉由碳價的收取可增加綠色振興所需的財源，無論是投資低碳技術或創造低碳產業職缺，例如加拿大2020年12月提出共119億美金的健康環境與經濟計劃中（Healthy Environment and Healthy Economy Plan），即擬利用碳價收入打造未來10年的產業轉型創新的來源，碳價將每年提高每公噸11.94美元，預期2030年達到每噸135.3美元的碳價水準。

碳價的政治經濟分析與政策溝通策略越顯重要

根據2021年聯合國開發計畫署《UNDP: The Peoples' Climate Vote》民調的120萬份調查中發現，全球調查的50個國家中約計有64%的受訪者視氣候變遷為緊急狀態，特別是小島國家聯盟與高收入國家皆有超過70%的受訪者同意。同意的受訪者中，又有近6成（59%）認同國家應採取必要且立即的氣候政策。然而，6大領域共18項的具體氣候政策中「污染者付費」的政策選項，僅獲得39%的支持，位列第10名應採行的優先措施。相對地，於高所得國家中污染者付費工具的政策支持度則比較高，獲得55%受訪者支持。

這些民調顯示碳價的施行與碳價水準高低維繫於社會接受度，從企業端觀察，過去為主要的反對遊說勢力，但近期因氣候管制的手段已勢不可擋的情況下，也有越來越多企業開始轉向支持碳價政策。至於公眾則比較關注於碳價制度的公平性、碳價收入的使用是否帶來低碳投資、減低其他稅賦或提高社會福利等，例如愛爾蘭碳價用於社會福利保障、德國碳價用於減低電力稅、通勤補貼等措施。據此，相關碳價的推動都開始聚焦政治經濟分析、制度公平性與社會溝通策略。

淨零競逐下，全球碳價前景看好

全球淨零競逐下，結至2020年底已有127個國家、823座城市、101個地區與1541家企業承諾2050年淨零目標。碳價該如何回應各國淨零的競逐？一方面可以發現歐盟碳價創了歷史新高、加拿大、德國、愛爾蘭、紐西蘭等國的碳價也相應的向上修正；另一方面，碳邊境調整機制的想像也預期逐漸落實，包含歐盟、美國、加拿大、日本等主要經濟體，預期今年6月主辦G7峰會的英國，也將強調碳邊境調整機制的落實。

同時，私部門方面，一方面企業加入淨零行動也增加自願碳價機制的量能，但值得注意的是，私部門的碳價參與固然重要，特別是自願的碳價市場多以碳權額度市場為主，涉及高度的異質性、減量真實性與重複計算的質疑，重點仍應擺在實質減量的努力，應視碳權額度的參與為輔助的措施，並更進一步確保額度交易的透明度、減量真實性。

同樣的外，也越來越多金融投資機構，如Goldman Sachs、Morgan Stanley以及Lansdowne Partners等也開始參與碳市場，據統計，2020年43.7%的歐盟碳交易市場碳權由投資機構購入，雖然可強化碳市場流通性與參與碳價誘因，但相對的必須注意碳權及其衍生性金融商品的金融監管機制。

3. 亮點實踐經驗

中國碳交易

今年度受溫室氣體管制的成長貢獻主要來自2021年2月公布的中國碳交易，預期將於今年6月底前啟動線上交易，預期將初步管制全國2225個發電業者，共計約40億噸的碳排量。目前全國碳交易註冊登記系統（中碳登）也刻正進行開戶手續。受管制的電業今年將首次針對過去兩年的碳排放償付碳價，若未能履行碳價義務則預期將處以高於市場碳價2~5倍的處罰。

然而，根據《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電業）》初期尚未有總量的限制，將會視未來更多具體部門別目標設定以及《十四五》計畫的內容後，決定中國碳交易的總量目標。另外，除了已於2020年開始施行的再生能源配比制度外，中國國家發展改革委員會也預期將於2021年底，針對「能源密集」產業施以「能源消費配額機制」，這些都將影響碳交易市場的總量設定與運行。

歐盟碳價：碳交易改革、碳邊境調整機制

歐盟綠色政綱宣布以來已經完成氣候法的制定，正式將2030年氣候減量的目標設定於減量1990年標準55%，2050年淨零排放；2040年的目標預期將於全球盤點後6個月內提出。為了回應歐盟新氣候目標，也將連同調整歐盟碳價制度，即包含修訂歐盟碳交易與頒布碳邊境調整機制。首先，針對歐盟碳交易制度，預期修正的方向包含收緊碳總量的設定、重新檢視市場穩定存量機制、強化航空業排放管制，並思考是否擴大排放管制部門，如新增海運、運輸與建築部門。其次，針對碳邊境調整機制方面，首批將針對原先於碳交易制度中屬於亦受碳洩露風險影響的水泥、鋼鐵等產業，同時取消免費核配碳權，改以碳邊境調整機制緩解境內外碳價差異。相關具體調整皆預期於今年6月後公布細節。

歐洲國家碳價趨勢：英國、德國、荷蘭

脫歐後的英國也正式於今年1月停止參與歐盟碳交易制度，取而代之的是英國獨立碳交易市場，相關制度的設計則仍維持歐盟第四交易期的規則，涵蓋電業、製造業、國內航空業等，預期每年減少420萬噸排放，2024年後將進一步重新校正。

德國也針對運輸、建築，兩個非歐盟排放交易管制部門，進行德國境內的碳交易制度，約計管制40%的德國排放量。

再次突破氣候訴訟想像的荷蘭，也於2021年1月開始施行產業碳稅法（Industry Carbon Tax Act / Wet CO₂-heffing industrie），每噸碳稅設定於35.24美元，管制的對象包含原本已包含於歐盟排放交易的產業外，也包含廢棄物焚化等產生氧化亞氮的部門，預期管制235家企業共284個廠址，目標2030年限制產業排放量為143萬噸。原本已包含於歐盟排放交易的產業，針對排放超過歐盟標準的部分，需另外依2030年產業減量目標並計算權重後，額外繳納碳稅（top up fee），若低於排放標準則可獲得抵減碳權（dispensation rights），作為交易或獲得過去五年裡依法繳納碳稅的退稅依據。

亞洲國家重點

日本除現行的地球溫暖化對策稅與東京市、埼玉市的排放交易制度外，日本政府2021年2月起，也分別由環境部、經產省各自展開碳定價機制與低碳成長的策略研究，例如從環境部的《Our Shared Future》報告中，預期2030年碳稅水準達到100歐元（122美金），預期未來10年將有95億歐元的氣候行動基金收入，並規劃其中的30億用於社會福利、避免能源貧窮以及公正轉型；50億用於建築物翻修；15億用於永續農業上。此外，排放交易的部分也會規劃碳底價的制度確保碳價水準。

南韓碳交易則於2021年進入第三交易期，擴大了原本管制範圍，新增大型運輸公司、與營建公司等，管制排放量約計全韓國73.5%；拍賣碳權的比例也來到10%。另外，也鬆綁關於投資機構參與碳權次級市場、以及國際額度碳權使用的限制。

此外，印尼於2021年3月開始碳交易試行，涵蓋80家燃煤電廠，並展開碳交易法制的擬定，預期2025年上路；越南於2020年11月修正通過《環境保護法》，提供排放交易制度的母法依據，預期於2025年試運行、2027年正式施行。

參考資料
“World Bank. 2021. State and Trends of Carbon Pricing 2021. Washington, DC: World Bank. © World Bank. License: CC BY 3.0 IGO.”

完整內容請見：
https://e-info.org.tw/node/231316

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