【🎙實話時說】第七都？竹竹苗？縣市合併升格為哪樁？
　
新竹市長林智堅當了七年的市長，最近才 #突然 想起了竹竹合併成台灣第七都的議題。
　
平平都是一個台灣，為什麼有些縣市比較高等？統籌分配款六都拿走六成， #相對剝奪感 讓縣市合併議題，頓時成為竹竹苗熱門話題。
　
行政區劃牽動著地方治理、財政資源分配，影響地方未來數十年的發展。
　
1982年的縣市分治、2010年的五都升格，後來對於均衡區域發展，是否有達到效果？為什麼有區域越升越窮？倉促決定的政治升格會有什麼問題？
　
#前都之鑑老縣長很懂，這一集的實話時說，我邀請到前民進黨 台南縣長 蘇煥智，來跟大家一起來聊聊竹竹苗合併的議題。歡迎大家一起來收聽台灣行政區劃與地方自治的前世今生。
　　
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《節目摘要》
●第七都升格 到底是福還是禍
●新竹市香山區 升格反倒更窮
●縣市合併人事沒精簡 反倒更增加
●統籌分配款 六都幾乎拿走八成
●呼籲恢復鄉鎮市自治 讓地方治理更好
　
#實話時說
#盡量每週更新
#想聽誰跟我說
#想聽什麼告訴我

根據五都升格的經驗，直轄市不是財政資源大增的保證，多數反而是負債成長，顯示升格絕非解決財政問題的解方

#聯合報會員

「提了不代表就要你留下，放手吧，林市長。」

一個星期過去了，竹竹（苗）合併升格的議題仍然佔據著媒體版面，但內容早就偏離對目前竹竹（苗）跨域治理共同議題的討論，而陷於國、民兩黨互相指責對方用政治算計凌駕區域發展和縣市民福祉的泥巴戰，一邊說對方因人設事，一邊反譏對方怕輸不敢選。

民進黨的柯建銘委員上週說可以為了竹竹合併升格，馬上安排修法降低直轄市升格門檻，讓明年的選舉立刻可以適用，好像沒有其他法案比這個更重要。

更何況如果按人口，目前台灣省第一大縣彰化縣，人口老早在10年前五都升格時就超過地方制度法規定直轄市門檻125萬，他們沒機會升格，反而人口不到的新竹縣市可以破例趕進度修法，這種毫無道理的雙標效率實在讓人不解。

而當苗栗縣表示如果加上苗栗的54萬人，不但不用開特例修法，還可以顧及竹竹苗共同區域發展與生活圈的完整性，新竹縣長楊文科也同意可以考慮竹竹苗的合併時，林智堅市長反而先說只有竹南頭份這些受科學園區庇蔭的北苗地區才跟新竹有關，其他沒有科學園區的南苗靠山靠海地區應該算台中生活圈。

從外地人的觀點去幫苗栗縣安排分家後適合去哪裡的想法，其實不太尊重苗栗人。直到今天，林市長受訪時還特別強調，合併升格這件事既然他提的，他就應該要留下來。

我再次重申我的立場，竹竹或竹竹苗的合併升格並非不能討論，但本來真正重要的問題現在已經完全失焦，比如說：

1. 如果只有竹竹合併，苗栗縣成為台中到台北之間唯一的縣，是否會讓苗栗更加受到新竹台中兩端的磁吸效應，讓已經在減少的人口流失得更加嚴重？從台灣整體的區域均衡發展觀點來看，拋下苗栗難道不是在加深更嚴重的發展不均嗎？

2. 竹縣市的首長都很清楚，拜科學園區所賜，竹縣市的居民創造了龐大的稅收，但卻因為目前統籌分配款的分配方式和公式有偏誤，6個直轄市瓜分了61.76%的普通統籌分配款，其餘16個縣市分24%，剩下8.24%給鄉鎮市，但解決這個問題一定是透過升格直轄市嗎？

其實連之前民進黨的立委參選人鄭宏輝，也都認為最直接的關鍵是必須盡快修正中央統籌分配稅款分配辦法，改變現在對其他縣市不公平的分配方式，我也認為現在的分配辦法不但讓新竹縣市分到的稅款過少，甚至還會讓工商業發展遲滯的縣市鄉鎮區更加無法獲得建設需要的財政支持。

正本清源的方式應該是去修中央統籌分配稅款分配辦法，如果只是因為現在拿到的錢少，就要破例修法合併升格成直轄市拿多一點錢，這終究還是只顧自己，以鄰為壑的作法。

最後我想強調，正如林市長所說，這是您的提案您起的頭，但為什麼現在變成藍綠雙方互指政治算計的失焦討論，如果您真的是把大新竹的發展放在第一位，在提出合併的提案時，就應該同時宣布您至少不會參選第一屆大新竹地方首長的選舉，如果您在拋出合併升格議題的最初就如此表態，我想現在外界應該不會有質疑民進黨政府因人設事的聲音。

誠摯建議您，如果您真的把大新竹共同發展放在最前面，而不是自己的政治前途，請宣布放棄參選第一屆大新竹地方首長，好好地告訴社會大眾到底竹竹單獨合併的重要性與急迫性在哪裡，是否真有一兩年內必須合併的必要性？

別再讓縣市合併升格的議題淪為政治的泥巴戰了。

我相信人文素薈萃的新竹縣市絕對不缺能夠傳承您大新竹共榮願景的參選人，就別戀棧權位，為了大新竹放手吧！

這才是真正的大義。

林佳龍今(15)天在教育文化委員會質詢文化部長龍應台，林佳龍指出， 文化部成立滿一周年的前夕，台師大繼2002年與2004年分別對於民進黨執政時期的「中央政府文化施政滿意度」發布過調查結果後，昨天又發布最新的全國民調結果，調查結果顯示，接近五成的民眾知道龍應台是文化部長，與2002年調查民眾是否知道陳郁秀為當時的文建會主委，從19.2%大幅躍增至近48%，顯示出龍應台化身為龍部長有極高的個人知名度，但是施政滿意度卻下降，顯示出人民非常不滿意國民黨政府及龍應台主政下文化部的施政表現。

林佳龍強調，針對「藝文風氣有沒有提升」，相較於2002年的55%與2004年的61.9%，今年調查結果顯示，藝文風氣提升度大幅下滑至43.4%；而針對民眾滿不滿意文化部的施政表現，表達「滿意」的民眾，從2002年的26%增加到2004年的44.5%，卻在102年度大幅下降至18.6%，「不滿意」的民眾共從2002年的16.6%、2004年的17.1%，大幅倍增至今年的34.7%。

林佳龍說，龍應台不斷強調「泥土化」政策，發明了「7835文化發展計畫」，不只102年度預算數達4億多元，更是一個為期4年總計要花17億的計畫，根據師大昨天公布的調查，全台灣只有2.2%民眾表示聽過「7835文化發展計畫」，請問部長，這個計畫一直到今年的5月9日才通過行政院的核定，去年文化部在編預算的時候，尚未經行政院核定，就跟立法院要了4.35億元之先期經費，預算編列非常草率，也因此遭立法院凍結了部分預算，但這都還是小問題，真正的關鍵是，龍部長不了解社區總體營造的歷史。

林佳龍指出，社區總體營造起始於1993年12月，當時文建會主委申學庸提出「社區總體營造」之名詞，一路做到1994、1995年左右，配合社區發展做了文化產業化及產業文化，到了民進黨執政時期的2005年，行政院為了整合產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向作為社區發展的目標，提出了「六星計畫」，以上總總的計畫，雖然精神各有不同，但是在「社區總體營造」的層次上，都是319鄉為核心，在社造界有句俗語叫做「不要跟傳統打架」，林佳龍表示，台灣人有誰不知道319鄉的精神，但有多少人聽過7835？

林佳龍補充，隨著五都升格，讓319鄉數量有了改變，但319鄉一鄉鎮一特色的精神依然可以維持，他質疑龍部長，「7835文化發展計畫」高達4億多元的經費，平均分給7835個村里，一個村里不到6萬元，如果是均分，那什麼事情都不能做，如果是要寫案子比提案，窮困的村里通常不會寫案子，那部長是不是要另編一筆錢教人家怎麼來要錢？整個案子非常荒謬，林佳龍表示，文化部想要發展偏遠地區的精神沒有錯，但是方法錯了，把傳統摧毀不可能營造起社區意識，只靠龍部長想出一個很炫的名詞，人民是不會有感覺的。

另外，針對文化部去年5月20日成立，接手新聞局主管的廣電、電影等事務，至今屆滿1年，電影人卻非常不滿，林佳龍質疑，龍部長在5月9日邀李安導演背書，拋出「5年5億紀錄片行動計畫」，然而導演魏德聖卻在媒體說，文化部效率比新聞局慢兩倍。

林佳龍說，文化部口口聲聲說明年要編列紀錄片預算，但是文化部的說法與作為卻矛盾，從文化部去年底提出來的預算，文化部影視及流行音樂產業局102年度的預算，與101年度相同基礎下的預算明顯減少，101年度編列15億7,733萬8千元，102年度僅編列14億4,112萬4千元，減少了1億3,621萬4千元，「電影產業旗艦計畫」甚至也從上年度4.4億降為3.6億，減少8,357萬元(18%)。龍佳龍表示，文化部就是砍影視音預算的最大元兇！

案由: 本院委員林佳龍、何欣純等13人，鑒於精省後，省有財產依「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」第八條規定移轉為國有，原為省政府、省議會與其所屬機關 (構) 及學校經管之公用財產，隨同業務移交接管機關管理，非公用財產由財政部國有財產局管理，多數財產移撥後與地方整體發展脫節，爰建議行政院應研議移轉原屬省府財產所有權予地方政府，或盡速無償撥用原屬省府之不動產用地予地方政府管理運用。上述暫行條例已於94年廢止，然中央相關部會接管原台灣省屬用地及房舍後，多為無法配合地方整體發展，不是閒置、荒廢、被賤賣，更甚者嚴重影響鄰近社區生活環境品質，例如台中市干城營區（第六期重劃區）約8公頃省有精華商業土地，長期低度利用，嚴重影響台中市核心區之再生發展。五都升格後，直轄市政府之都市重新規劃及整體發展需求日殷，爰要求行政院應無償撥用原屬省府之不動產用地予直轄市政府，以利各直轄市之健全發展。是否有當，敬請公決。

提案人: 林佳龍、何欣純
連署人: 高志鵬、許智傑、陳亭妃、鄭麗君、蔡煌瑯
    田秋堇、林岱樺、黃偉哲、尤美女、李昆澤
    吳秉叡

說明:凍省後，央相關部會接管原台灣省屬用地及房舍後，多為無法配合地方整體發展，不是閒置、荒廢、被賤賣，更甚者嚴重影響鄰近社區生活環境品質，例如台中市干城營區（第六期重劃區）約8公頃省有精華商業土地，長期低度利用，嚴重影響台中市核心區之再生發展，類似情況在台中又有台中市南屯區黎明新村約10公頃省府機關用地（行政院中部辦公室）、霧峰區光復新村約10公頃住宅社區、原台灣省議會超過7公頃省有地（立法院中部辦公室），台中港特定區計畫內上千公頃之港埠用地，台中市北屯區長安新村、北區稅務新村、西區審計新村等土地及房舍、原省屬各行庫之土地及房舍等，這些省有土地轉為國有財產及國營事業資產後，多數與地方整體發展脫節。五都升格後，直轄市政府之都市重新規劃及整體發展需求日殷，爰要求行政院應無償撥用原屬省府之不動產用地予直轄市政府，以利各直轄市之健全發展。

主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

今(1)日立法委員林佳龍在內政委員會針對台中中區都市更新問題質詢內政部蕭家淇次長與財政部。林佳龍指出，精省後，省有財產移轉為中央部會，多數財產移撥後與地方整體發展脫節，財政部應移轉原屬省府財產所有權予地方政府，或盡速無償撥用原屬省府之不動產用地予地方政府管理運用。

首先林佳龍質詢蕭家淇，過去省府用地移轉給中央後，中央只是管理，尤其在縣市合併後沒辦法配合都市整體規劃，阻礙都市的發展，例如台鐵高架捷運化後，台中火車站前面干城用地市政府無法管理運用，配合其他中區做整體的規劃。蕭家淇也同意，「市政府沒有這塊地很難做整體規劃」。

林佳龍問蕭家淇，台中縣市都合併升格了，相當過去的省政府，當時省府的財產與土地是不是應該要移轉至地方政府或無償撥用讓台中市做整體規劃運用?蕭家淇表示，在88年張溫鷹當市長時就爭取過了，中央財政部國有財產局當時沒有同意，由地方政府來管理效果是比較符合地方的需要。

財政部表示，干城重劃區國有土地很多，台中市的發展主要偏向西區，那個地方沒有發展，去年有兩塊地已經標售出去了。

林佳龍指出土地要活用，財政部把好好干城八公頃精華的用地，像切豆干化整為零標售出去，造成都市發展很多難以解決的問題，財政部這種說法是倒果為因，干城那塊地沒有發展是因為中央政府的土地使用限制讓台中沒有辦法做整體的規劃，導致土地荒廢、閒置甚至被賤買掉，這一區是台灣第一個市區改正區，中央政府竟然把寶地當作隨便的工商用地?!

林佳龍再問財政部，贊不贊成干城這塊地交由地方政府來整體開發?財政部回答，要看台中市有沒有需求。蕭家淇表示，政策的方向是絕對贊成的，但涉及那塊地不是公共設施用地，財政部一定要有償撥用，必須透過修法才能無償移轉。 林佳龍說他即將來提案修法，五都升格後，直轄市政府的都市重新規劃及整體發展需求日殷，行政院應移轉或無償撥用原屬省府之不動產用地予直轄市政府，以利各直轄市之健全發展。

林佳龍強調，省政府佔據非常多的地，現在台中市升格要有升格的配套。針對最近內政部都委小組通過台中火車站前面台糖、建國市場、國防部的南京新村等規畫改為廣兼停，林佳龍曾經質詢過交通部，台鐵表示政策上可以支持，但交通部要求有償撥用。林佳龍提出一個構想，若台鐵希望換地，就可以用干城的地來跟台鐵交涉，讓台鐵有出路，像跳棋一樣，讓整個土地的開發就活起來了。蕭家淇表示同意，台鐵前的土地變更為廣兼停，從車站發展來看是比較正面的，若這種做法是做最有效利用，並可結合鄰近的中區發展。

林佳龍表示，火車站前面結合中區，加上旁邊的干城與台糖地，大中區的概念就出來了，政府應該要以政策引導法令，法令引導行政，並反映在預算上，林佳龍將會提出相關的修法。林佳龍要求內政部提出這項政策的研議意見，提交報告給他本人。