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【台美官方交往的內規是什麼？先前是怎麼規定的？】​
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日前，國務院宣布將廢止與台灣官方交往的「內規」。正式聲明中指出，在《#外交指南》（Foreign Affairs Manual）或《#外交手冊》（Foreign Affairs Handbook）中規範行政部門行為的段落將解禁。​
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➤ 觀測站之前報導
https://reurl.cc/YW1nkx
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到底什麼是《外交指南》以及《外交手冊》？台美之間的行政部門互動有哪些規定？大家知道嗎，其實大部份關於行政部門涉台「政治事務」的準則（或者限制），其實都 #不在 這兩樣公開文件裡面喔！​
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更多細節請參閱 Taiwan Policy Initiative 台灣政策研究小組 的最新的一篇文章（https://reurl.cc/NXjENx ，刊登在14日蘋果日報紙本），我們這邊用QA的方式來整理一下。​
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１、《外交指南》以及《外交手冊》是什麼？​
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簡單來說主要就是規定國務院的行政事項，包括外交體系的組織、人事、以及行動相關規章，這有點像是我國外交部的組織法、證明文件處理辦法、與各式外交行政事項處理辦法的綜合體。​
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《手冊》當中一共有23條跟台灣相關的規定，比較多跟國務院的組織和日常行政有關，例如國務院如何註記以及分類台灣。其中14條是跟會計、內部文件分類有關的，例如如何標記在AIT工作的員工、薪水發放的編號、或者郵政信箱等等。​
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而在《指南》當中，一共有35條跟台灣相關的部分，大多是規範外交領事人員的處理方式。其中最有趣的大概就是跟領務相關的規定，尤其是申請護照及簽證時的註記方式。​
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在台灣人申請的狀況特別有一條來註明，表明台灣是「#地理名詞」。申請人如果來自台灣然後說自己出生在中國，那必須把他註記出生在中國；但如果說自己出生在台灣，那必須註記出生在台灣。如果申請人寫說出生自「Taiwan, China」，那就必須要問他兩者中到底是哪一個。規章特別講說不能夠註明「Taiwan, China」、「Taiwan, Republic of China」、或是「Taiwan, ROC」。​
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而在下一個章節－「承認護照」的相關規範時，特別標記出台灣、不丹、加薩走廊、與伊朗 四個非邦交國或領土。此時「台灣」這個名詞變成一個「#跟美國沒有外交關係的政治當局」（authority）。另外還有章節是賦予美國在台協會「準」領事館的地位，可以發簽證和判斷外交豁免的範圍。​
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總之在這些規定當中，美國明講了如何和各國做交流；而對非邦交國來說，這些交流並不涉及到國家承認或政府承認的問題。​
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２、內規限制與台灣的交往，到底規定了什麼？​
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在公開的文件當中，除了《手冊》及《指南》之外，我們無法找到限制行政部門與台灣官方接觸的規定，因為這些都是「內規」，這也是此次蓬佩奧宣布解禁最引起討論之處。​
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在美台斷交之後，國會制定《台灣關係法》規定雙邊關係為「非官方」的關係，而行政部門據此訂出了以「美國在台協會」對應「北美事務協調委員會」（已於2019年更名為「台灣美國事務委員會」）的非官方互動模式，在法律上兩者皆屬於「民間機構」。至於美國行政部門如何與台灣官方部門互動，就是屬於內規的範圍，而這些內容從來都沒有公開過。​
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我們能夠確定的公開資訊是，美國政府在1994、2001、2006與2015年前後都曾對美台關係往來準則做出些微調整，但我們無法得知具體規範的內容。絕大多數都是在外交人員們和美方互動的時候得知的，而且有些事情有明文規定，有些則沒有。​
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從雙方互動來看，「過去」我們的駐美外交人員以及行政官員，在原則上是不得進入白宮或國務院的。除此之外，台灣能夠訪問美國的官員層級也有很多的限制。而且，我們也不能用官方名義舉辦跟國家主權相關的活動（例如國慶活動）。在我們的駐美代表處及辦事處，國旗更不能在「室外」展示（有些領事館的變通方式是將國旗放在透明玻璃室內，從外面可以看得到裡面）。在很多台灣的非邦交國，都面臨類似的限制，不只有在美國是如此。​
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➤ 參考：國旗要進來呢，還是出去？​
https://reurl.cc/qmd3oR​
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３、歐巴馬時期訂的內規？​
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根據新聞報導，2015年歐巴馬政府曾經因為時任駐美代表沈呂巡在雙橡園舉辦元旦升旗典禮，但沒有事先通報，而修改了內規。當時沈大使未通報美方就在具官方性質的地點公開舉辦升旗典禮，甚至還有許多穿軍服的代表參加，其高調行為的確讓美方相當錯愕。​
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而事後沈大使據理力爭，認為我國不能事事受限於美國，應該要自信地展現主權象徵，這在當時著實引起了一場外交災難（註：我們的確需要自信展現主權象徵，但台灣在非邦交國本來就是需要盡量配合當地國家，不是自己想做什麼就可以做，外交非常重視互信與默契）。​
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新聞說美方後來修訂內規，明文規定對台交往限制。但其實這些新聞報導裡提到的新增內規限制與台灣官方交往的慣例，早已經存在很長的一段時間，並不是在歐巴馬時代才出現的。例如，過去長時間以來，我們的「官方」是不能辦升旗典禮的，照例都是由僑團主辦，並且辦在學校或者公園。這種作法其實在絕大多數的非邦交國都是如此。​
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那到底當時修改內規是什麼意思呢？推測當時的作法是正式將某些規定「明文化」（例如明確講說不可以在雙橡園由代表處自己辦升旗典禮這類活動），但這些明文化後的內規同樣並未對外公開。​
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４、內規的修改及意義​
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過去有很多人不斷呼籲美國政府修改這些限制與台灣交往的規定，包括台美人社團長期爭取，以及國會部門在多個法案當中加入呼籲檢討的文字。例如2018年《台灣旅行法》呼籲加強雙方官員互訪交流，以及甫通過不久的《台灣保證法》，內容呼籲政府檢討國務院對台交往限制並定期向國會報告。​
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在過去四年當中，台美關係已有顯著地進展，例如我們的駐美代表已經可以公開地進入美國國務院參與國際會議，美台行政官員會面的照片也常常公開在國務院官方社群平台。美軍也定期會釋出一些與各國軍人交流或受訓的照片，而其中可以看到我國的軍方代表著軍服的公開照；甚至是國安會秘書長李大維於2019年5月訪問華府時，與時任美國國家安全顧問波頓（John Bolton）會面的訊息也都由美方同意公開。這在過去都是無法想像的，台美關係很顯然是在朝向「正常化」前進。​
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此次美國行政單位主動廢除對台交往限制當然是我們所樂見的發展，但這個時機點對台灣官方來說就只能低調再低調。主要是因為川普政府即將交接，華府政策圈有許多人擔心這些最後時機宣佈的政策沒有經過充足討論，或者擔心說川普政府只是拿台灣當做籌碼來胡亂刺激中國。台灣官方對這類的爭辯最好要小心避免被捲入其中；而對我們一般民眾來說，要做的事情則是要去理解這些爭論背後的理由，進而能夠和政策圈的人們做溝通與交流（一般來說，大部份的政策圈菁英們會覺得，不需要這樣子高調做事情，這樣反而會引起爭議，對台灣來說不是好事。他們認為，內規其實不影響實質台美關係的進展）。​
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５、小結​
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雖然不少觀察家認為這些改變都是臨去秋波，無法長久，有可能會被馬上改回來之類的。不過，這邊還是要提醒一下，台灣議題在兩大黨之間是具有高度共識的：長期以來穩定地獲得兩大黨國會議員們近乎無異議地全面支持。即使拜登的外交團隊在細部政策上會有所不同、台美關係或許也不會像過去四年一樣如此高調進展，但大方向不會有顯著的改變（我們前面也提到過，台美關係肯定是會相對比較沉寂一些，因為新政府上台後，人事交接就需要很多時間）。長期耕耘台美議題的美國草根倡議組織「台灣人公共事務會，FAPA」的會長簡明子，在回應國務院解除對台限制聲明時也表示：「對於未來美國政府可能會恢復這些自我施加的限制的擔憂是沒有根據的，因為沒有美國政府會屈從於中國」。的確，如果拜登團隊把內規改回來，將會與國會共識衝突，而且等於直接跟中國示弱，在當前情勢下不會有人想要這樣做。​
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但很可惜，我們還是可以看到台灣有一些政治人物持續唱衰美台關係，認為所有正常化的進展都沒有用，甚至還有些人不斷譴責台灣「刺激中國」，又或者認為這只是川普與蓬佩奧臨走前的一場秀。這些說法都實在大可不必，有些甚至可能阻礙台美關係發展（一些人士說自己親美，但又說台灣不可以跟美國太親近，其實背後潛台詞多是想說我們該跟中國親近一點）。我們認為，除非美國國會與兩大黨正式改變對待中國的態度，否則，美台關係應能繼續穩健發展。​
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蓬佩奧卸任前送給台灣一個大禮，我們就感謝地收下。其他台美關係的部份，我們就繼續努力吧！​
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[申明澄清]
最近演出發生了一些事，原本希望小事化無，但接到電話發現如果不澄清，我們一直以來的用心與努力會被誤解。

【事件】客人500元氣球艾莎
主管的無理要求及和台北總公司回報不是事實的經過污蔑表演者

🔴工作時間：表演+折氣球共一小時
演出：內容有不少卡通造型氣球，都是事先花幾個小時先準備的。
折氣球：因為時間關係，共發了30個號碼牌。

當然每次表演完都會有家長帶小朋友來說想要卡通造型氣球。這次也不例外。
在折氣球時，很多人都希望可以拿到卡通造型，也因為時間關係，實在沒有辦法送。各種婉轉的拒絕，我最常講的是“因為時間關係，今天又很多人排隊，真的沒有辦法做給你”，但還是會碰壁“沒關係我們可以等”、“我就是要xxx，其他的我不要”，艾奇說外面那些造型是一隻500在賣的，讓民眾知難而退。▶️當然這價位其實也不算高。

🔴工作結束後
由於很多小朋友很想要氣球但拿不到，當天也沒趕時間，就決定留下來繼續送小朋友氣球，也沒跟廠商多收錢。
就在整理完道具，帶著裝備出來加碼送氣球時，一位媽媽指著他們桌上的艾莎……
媽媽：可不可以幫我折一隻艾莎，我500元跟你買
我：不好意思，可能沒辦法
媽媽：因為只有一個小孩拿到另一個小孩沒拿到會一直在鬧，我們用買的能不能幫我們做一個艾莎
我：等我一下，我問一下

畢竟說外面賣500的價格是自己人開的，也因為希望客人在廠商的店裡有個好回憶，也因為這個媽媽對孩子的心意，所以只好選擇通融客人，就先回休息室做了一隻艾莎，偷偷拿給他們，他們也主動拿出一張500給我，這個錢其實很猶豫要不要收，但是為了避免其他民眾看到會覺得不公平，還是收了。也跟對方說“謝謝，真的很不好意思”
（做場偶爾會有紅包也很平常，尤其接近過年這段時間）

🔴自願加班
後來就繼續折了2小時的氣球（廠商買1小時，我共做3小時），回到休息室後，馬上被主管說不能有銷售的行為，我也二話不說掏出客人的500給主管，我就去換衣服了。

－－－－－－－－－－－－－－
🔴同一時間的店內空間
艾奇說要去把氣球拿回來，憑什麼要被拗免費折艾莎給她，這樣對其他小朋友不公平。
於是艾奇就去找買艾莎氣球的人，要她把艾莎還她。
艾奇：艾莎氣球還我，你沒有要付錢，請把氣球還我。
客人：不能送我嗎？
艾奇：不能，如果你要氣球就給我500元
剛剛說過了，艾莎氣球是商品500元
客人：不能便宜一點嗎？
艾奇：不能。
客人：好吧，那500元給你。
主管：就送她就好，裡面不能販售商品
艾奇：你自己親耳聽到，她自己選擇要氣球，我可以不賣她，是她要，她覺得貴她可以不要。

晚上回家
打電話給發案的人通知他這件事
結果他說和台北總公司說的有出路
總公司的說法是“客人覺得貴想退”
都當著主管面把錢又給艾奇了
艾奇說買賣本來就是你情我願，而且本來開500元就是擺明不想賣。

結果商場私自退500元給客人就算了，還倒過來和我們這收回那500元，憑什麼啊
根本糟蹋人 我們是有缺那500嗎？
你商場自己要做面子還倒過來和我們收500元，你們商場要幫客人付錢，就爽快一點，倒過來背後要求壓迫硬要我們還500元，這樣對嗎？
－－－－－－－－－－－－－－－－－

就我個人的個性，如果我在場，是會堅決不讓客人有機會再買氣球，不過艾奇還是比較通人情，讓客人自己選擇，我們都是不會計較已經做的氣球被退回來。

由於主管也在場，代表他同意客人的購買行為，實在不該又跟總公司說另一套說詞，讓總公司打來要回500。
不過既然總公司對於這500，都願意主動打來給我們小小的表演者，那我們也沒什麼好計較，人事也在工作，可能比我們更需要這500吧。

總公司
⚠️看不到現場小朋友數次丟積木攻擊表演者沒人處理
⚠️看不到做了3倍的工作時間
⚠️看不到光是演出的氣球，準備了幾個小時，價值超過薪水的2倍
⚠️看不到演出的用心，把廠商的名字自然的帶入演出（算置入行銷嗎），並不時廣告要常常來

其實演出這麼久，累積上千場經驗，遇過很多故事
“私人婚禮送氣球，議員花2000元插隊買氣球”
“公益活動佈置成本就6000（市價25000）發場的人說找主辦單位要”
“建案活動累積十幾萬的表演費不結，最後倒閉收不到錢”
不想讓那些民眾看見自己參與到不好的經驗，所以一般都不會這樣提出來，但這次真的影響到聲譽所以不得不解釋，也對粉絲們感到十分抱歉，po這種負面文，同時也非常感謝願意看完這篇的你。♥️
#李丹小丑氣球魔術

高雄，我們回來了

海風揚起了旗幟，斑駁卻閃耀著光。
在熟悉的港邊，搭建一座舞台。

這天，我們把二十年來的故事，好好地唱一遍。


#只要想把音樂做好的那份執著還在
#只要你們還在 #這一切就會繼續下去

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💲歐付寶 https://payment.opay.tw/Broadcaster/Donate/9E05176FF278E9C40FB4D17E4B7AF5DF
*歐付寶最低付款金額為168元，因為過年來個吉祥數字

💲PAYPAL
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*人在國外也可使用

【On Fire Day 2020－Fire NEXT 新篇章：滅火器20週年演唱會紀錄】
2/11 除夕夜｜晚間22:00首播
播出時間：2/11 22:00 - 2/16 24:00 ｜限時播送
訂閱滅火器開啟小鈴鐺 ▶︎ https://pse.is/3cf2qf
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⇁　演出歌單　⇁
Intro
01 站在這裡
02 生活革命
03 少年家
04 欲走無路
05 憂愁戀歌
06 南國的風
07 基隆路
08 日子
09 天鳥
10 舊照片
11 黃昏公路
12 海島冒險王
13 台十一
14 我在哪裡
15 螺旋
16 Let’s go
17 Pass Away
18 十九
19 無名英雄
20 百年追求
21 雙城記
22 1945
23 島嶼天光
24 The light ft.後藤正文
25 十二月的你
26 晚安台灣
27 長途夜車
－ 安可 －
28 同學會
29 人生
30 海上的人
31 石垣好朋友
32 繼續向前行

-
【On Fire Day 2020－Fire NEXT 新篇章：滅火器20週年演唱會】

主辦單位 火氣音樂
指導單位 高雄市政府
協辦單位 台灣高鐵
子皿
Good Show Lab
購票協力 iNDIEVOX
ibon
合作單位 SUNMAI金色三麥
城市商旅
Red Bull
三隻猴子三重麥芽威士忌
南六企業股份有限公司
大都會計程車
媒體協力 KKBOX
誠品書店
吹音樂
StreetVoice


監製 滅火器 Fire EX.
Good Show Lab 劉柏君
演出 滅火器 Fire EX.


主唱吉他手 大正 Sam
吉他手合音 宇辰 ORio
貝士手合音 皮皮 Jc
鼓手 柯光 KG


音樂總監 柯智豪
管樂團統籌 吳智暉

哈管幫
Alto Sax/ Keyboard 吳智暉
Trumpet Nicole 許晨晞
Tenor Sax 歐育齊
Trombone Andy Francis
執行製作 鄭琬儒
Programmer 于世政



火氣音樂
執行長 楊家濬
營運長/統籌 戴偉軒
主辦會計 蔡育昕
藝人經理/後台經理 許碧鈺
宣傳企劃/網路宣傳 董芹妤
執行助理/行政執行 岑詩婷


導演組
導演 Good Show Lab 劉柏君
硬體統籌 Good Show Lab 聞理
視覺統籌 鹿米工作室 伍翔麟
舞監 吳博任
執行助理 顧晏華


音響組
外場音響設計 江啟銘
內場音響設計 邱建鈞
分軌錄音 陳瑩哲
無線電管理/音響助理 蔡晉杰
外場音響助理 黃勝偉
吉他技師 曹志偉
貝斯技師 馬英軒
鼓技師 洪榮廷
鼓組音色調整 余璨宇


燈光組
燈光設計 鹿米工作室 沈佳穎
燈光助理 鹿米工作室 陳岳世


視訊組
視覺統籌 王芳俊
視覺設計 王芳俊、蕭靖儒、周玟茹、李大冠、江光健
現場執行 王芳俊、李學昱、蕭靖儒
長途夜車素材攝影 湯詠茹
串場VCR剪輯 周佳穎


舞台設計 黃豐文、萬維茜
硬體執行 蔣宜成、許毓凌、鍾偉治、林佩樺、劉玲吟、林妗錞、林筑為
舞台設備工程 城鎮事業有限公司
視訊設備工程 成陽傳播事業有限公司
燈光設備工程 鼎悍專業燈光音響工程有限公司
音響設備工程 瑞揚專業音響有限公司
結構設備工程 星船音響工程有限公司
電力設備工程 鴻州企業有限公司
周邊設備工程 展億活動整合有限公司


寄物執行 黃勁嘉
手環兌換區 陳芝陵
執行助理 蕭永源
執行助理 張育珊
服務台諮詢 賴宥蓉
後台小幫手 吳苔瑋


官方周邊商品組
火氣商鋪專員 蔡佳蓉
簡佩萱、黃子瑋、陳艾伶、陳以琳、呂昀澤、陳柏學、盧宗澤、王郁晶


媒體宣傳統籌
子皿有限公司 伍孟軒、楊晏榕、黃涵穎

主視覺設計 黃顯勛


導播組
導播 盧姵文
副導播 林倖如
執行製片 古朝瀚
製片助理 蕭茜
轉播攝影師 李彥勳
轉播攝影師 邱彥銘
轉播攝影師 周奕
轉播攝影師 陳貞文
轉播攝影師 楊大慶
轉播攝影師 蘇芳榆

空拍攝影 四處遊玩
空拍協力 基奇
攝影工程 無限映像製作有限公司

動態記錄組
林士傑、順、湯詠茹

演唱會全紀錄影像製作
編導 盧姵文
剪輯 盧姵文、蘇芳榆
調光 萬芷瑋

後期音樂監製
混音師 賴世凱 NiceGuy
混音錄音室 硬搞錄音室 INGO Studio
錄音師 BENN CHEN （胖虎、這邊音樂那邊設計）
人聲處理 BENN CHEN （胖虎、這邊音樂那邊設計）
管樂後製協力 劉品賢


平面攝影組 叮咚（李建廷）、天天、李建霖
瀚動影像有限公司 蕭志豪、許東正、蘇婉萍


藝人造型
化妝師 顏維音
髮型師 孫沛緹
服裝師 董子瑄


人力規劃執行 瑪思活動


住宿協力 城市商旅


交通協力 林庚逸、蕭吉瑞、簡深安、孟志祥


煙火特效 星鎂光技術燃放團



特別感謝
交通部
高雄市市政府
高雄市文化局 高雄市觀光局
高雄市新聞局 高雄市交通局
高雄市消防局 高雄市警察局
高雄市警察局 鹽埕分局 高雄市警察局 鼓山分局
高雄市工務局 高雄市社會局
高雄市衛生局 高雄市港務局
內政部警政署高雄港務警察總隊
內政部消防署高雄港務消防隊
臺灣港務股份有限公司高雄港務分公司

高雄市立歷史博物館 提供演唱會現場《1945》影像授權使用

台灣土地開發有限公司

立法委員 許智傑

紙風車劇團
綠光劇團
超捷國際物流股份有限公司
曜捷運通股份有限公司
峻富物流股份有限公司
川晟機構
台灣高鐵
子皿有限公司
Good Show Lab
瑪思活動
iNDIEVOX
ibon
SUNMAI金色三麥
城市商旅
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三隻猴子三重麥芽威士忌
南六企業股份有限公司
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誠品書店
吹音樂
StreetVoice
自由時報

高雄流行音樂中心
順天堂影像工作室
發聲現場股份有限公司
小意思企業社
只要有人社群顧問
VS MEDIA_台灣金媒體有限公司
ENDLESS TATTOO 無盡紋身 小毛 （孫士恩）老師
太陽龍宮 Tom Yeh
太陽龍宮 Sic Lee
Demiadventure
艾迪思創意顧問股份有限公司 Joe 董
樂天桃猿棒球隊
Bad Boy Joe 群組
Jack老師
火球祭榮譽總顧問 江季剛
成大音響 宋老闆、陳大熊
杳桓有限公司 小鳥人
Martin Chao
廖文凱
卡比

感謝愛我們的人，我們愛的人；
感謝我們的家人及所有夥伴；
謝謝 20年來一路支持與協助的你。


#2020OnFireDay #這是屬於我們的日子

自由的風 溫柔的輕輕吹
熱情的心 總是遐邇美麗
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謝謝你們
謝謝所有參與的傻瓜

下一次火球 絕對要相見

👊 👊 👊
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🔥 2019 火球祭工作人員

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監製：滅火器
主辦單位：火氣音樂

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總統籌 戴偉軒
總統籌 劉柏君
宣傳統籌 伍孟軒
媒體公關 呂岱芸
藝人統籌 許碧鈺
榮譽總顧問 江季剛
會計財務 蔡育昕

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行政票務統籌 董芹妤
後勤行政統籌 黃信憲
場地美術 盧翊軒 陳云
市集招商 林亞俊
行政執行 黃勁嘉 羅紹文 林柏維 陳柏勳
現場票務 謝玲玲 賈智惠
現場服務台 蕭永源
媒體公關報到處 子皿有限公司
行銷企劃 陳曉萱
行政助理 蔡佳蓉
宣傳助理 楊晏榕
社群協力 只要有人社群顧問

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藝人接待 簡佩萱
藝人接待執行 鄭雅勻 蔡佳蓉 薛融暄 張又琳 張育珊
後台經理 吳苔瑋 陳婕 林品葦
海外藝人接洽 CREATIVEMAN Production
海外藝人接待 王愷云 程于芳 顏維音 徐徹天 謝若文 莊璦荺 張凱倫 蔡詠雯

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舞台平面攝影 Handerson_yau Photography
周邊平面攝影 DingDong│叮咚
火球祭廣告製作 草口未影像工作室
Hardriff Station影片製作 Redbull

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製作單位 B’in Live
硬體統籌 必應創造
現場導播 切音樂電影有限公司
燈光設計 吳品毅 鐘理學 盧虹伶
人力統籌 瑪思活動創意
官方商品 小意思工作室
祭舞台舞監 黃家轅
祭舞台 FOH 田家政
祭舞台 Monitor 陳至勇

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主視覺插畫 TM Paint
網站製作 林佳曄
設計排版 陳劭琪、見本生物、買婉婷

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回顧影像工作人員
導演 盧姵文
攝影 順 林士傑 楊大慶 賴建志 李承彧
縮時攝影 小野 野瓶靜
縮時攝影助理 印度 (孫明瀚) 大黑 (鄭念華) 張吟甄
剪輯 盧姵文
調光 萬芷瑋
視覺特效VFX & 動畫2D LOTS studio 李冠杰 陳忠暐 曾芝盈