今天是清明連假的第一天，也是4月2日「社工日」，在今天，我收到一位資深社工的陳情，表達她面臨社工薪資新制的無奈。

去年9月，蔡英文總統接見社工人員代表，也大張旗鼓宣示，將提高社工人員的勞動條件，讓一直以來勞動強度高、卻普遍低薪的社會工作人員，有得以久任的勞動條件。

那社工人員薪資新制到底是什麼呢？

最大的改變在於，大部分的社會工作人員原先是「沒有起薪標準」，也「沒有累計年資」的，基本上是各單位依照單位內部慣例或社工人員的相關資歷來協商薪資。而社工薪資新制，主要就是針對「起薪」及「年資累計」做相關的規劃及保障。

這樣的制度變革立意良善，但至今卻依然還有許多讓人擔心是否能持續落實的未定之數：

1️⃣、第一年中央補助，第二年之後未明定財源，地方政府是否能負擔？

去年9月在總統宣示後，衛福部相關主管機關找了地方政府社會局處，討論社工人員薪資新制的相關規劃，但在增加的財源支出部分，卻只明確表示第一年社工新制的財源將由中央負擔，至於第一年之後到底中央會不會繼續支應，則沒有明確定論。

⚠️這有什麼問題❓

👉問題在於，社工薪資新制最大的改變在於——「年資累計」，也就是每一年在考核通過後，會隨著年資增加而有薪點的調整，也就是薪水會增加的意思。

白話來講，依照目前的規劃，社會工作人員的薪資部分，依照新制來計算，人事成本必然會逐年增加，也就是第一年的預算是可規劃的，第二年開始，隨著年資累計，就會出現幾個問題：

🔸若中央不補助，地方政府預算是否能負擔？
在去年中央與地方社會局處商議時，因短時間內無法估計「受影響的社工人數」，一直到去年底，衛福部才正式統計各縣市委託計畫及相關單位的社工人數，以及所需經費，由此可知，也難以估計地方政府的財務負擔能力。

因此，目前這個問題依然存在，沒有人知道隨著社工薪資新制的推行，第二年後，地方政府是否能負擔，而若無法負擔，社工薪資新制又該如何繼續落實？

🔸社工工會也提出相關憂慮，各縣市政府每年社會福利相關預算比例是固定的，社福相關預算是否能隨著新制逐年調整？若無法，隨著社工新制增加了人事成本，是否會排擠其他社福計畫的預算？

2️⃣、2020為「年資元年」，資深社工很心酸——

社工薪資新制的年資計算方式，不是採計各社工人員的原本年資，而是齊頭式平等的一律由今年開始累計年資。

⚠️這有什麼問題❓

👉這樣的方式，讓所需的人事成本較好計算、各級單位和主管機關也好管理，但同時，也讓許多資深社工感到五味雜陳。

不只一個資深社工跟我說，他們很認同社工薪資新制的建立，他們都樂見社工人員的勞動條件受到更多保障；但他們同時也很無奈，許多資深社工需要負擔較複雜也較費心力的訪視個案，但現在套用新制的話，其實就是跟任何一個新進人員的起薪一樣，這樣的狀況，讓他們夾在兩難的處境——不反對目前的新制，但又無法顧及到自己的權益。

「那這樣是不是在跟我們說，乾脆去其他單位當新進人員算了？」這就是他們的心聲。

👉就我所知，台北市社會局過去在許立民局長任內曾經考量要提升社工人員勞動條件、以及去年原先面對衛福部社工薪資新制的因應，都有考量過要採「原年資計算」的方式去建立社工薪資新制。

但在目前第一年經費由中央負擔的情況下，是以年資元年的方式去採計，因此若用原年資的方式計算，其餘經費要由地方政府自行負擔，同時也會連動到後續年資累計後的人事費用，因此目前台北市政府並沒有採用原年資的適用方式。

👉就算過去的年資不採用，但在目前待遇沒有影響的情況下，資深社工能不能接受新制？

我無法為所有資深社工代言，但目前的確有些資深社工表示，雖然目前的年資沒有被採用，當然會感到不太公平，但若未來能確保年資能累積、能逐年提升待遇，那還是會願意支持這個政策。

問題是，就如同上述提及的，在未來財源無法確保的情況下，誰能保證第二年開始，社工新制還能持續推行？

而就算財源無虞，年資就一定能累計嗎？
這就牽涉到第三個問題——

3️⃣、年資累計考核怎麼考核？應該讓各單位自由心證嗎？

社工薪資新制雖然開始明訂要採計年資，而且有一套清楚的薪點累計計算方式。

但是這就代表了所有社工，從今年開始就一律累計年資了嗎？

其實未必。

因為照新制的規定，要通過「考核」後，年資才得以累計。

⚠️這樣有什麼問題❓

許多社工擔心，年資考核的方式及標準一旦沒有明確規範，將會因為各單位的財務負擔能力或團體的組織調整，就算做一樣的個案訪視、達成一樣的訪視要求，卻因為身處不同機構，而會有不同的年資採計標準，變相成為同工不同酬的隱憂。

這就跟第四個問題有關——

4️⃣、各社福機構是否有能力負擔？

在整個社工薪資新制的調整過程中，各社福機構的負擔能力較少被討論到。

⚠️這有什麼問題❓

看到這裡，你可能會想，政府要幫社工加薪，那關社福機構什麼事？

👉事實上，我們在講的社工薪資新制，包含政府的委外計畫相關的社工，而這些委託計畫，就是社福團體在承接。

而我相信，社工薪資新制想要達成的效果，絕對不是造成資深資淺對立與資源排擠，，而是希望可以由政府作為領頭羊，帶頭提升整體社工人員的勞動條件。

各社福團體不是只靠政府的委外計畫來維持經營，很大一部分的經費來源往往是各團體自籌，而自籌的經費不會因為新制的調整，來自社會大眾的捐款就增加。

因此，社福相關機構或團體是否有能力負擔，未來如何存續，就變成很重要的事情。

因為這也牽涉到整個社工薪資新制是否真的是可長可久的制度。

———

最後，想跟大家說說心裡話。

這陣子以來，不論是陳時中部長、衛福部，或是各地方政府社會局處、社工人員，在防疫工作的付出，讓台灣人民都感到非常驕傲。

因此，提出這些問題，並不是為了批評衛福部或各縣市的社會局處。

事實上，我所接觸的所有社工，不論資深資淺，都樂見社工的薪資與福利能夠制度化；但不論什麼制度，都需要在實踐中不斷調整，唯有如此，才有可能在一次次修正中趨近完美，盡可能保障大家的權益。

一個好的制度，不應該讓大家擔心權益的存廢、不應該讓身處其中的人們對立。而要達成這些，需要大家的參與，如果大家對於社工薪資新制有什麼建議，歡迎跟我說，我會繼續跟大家一起努力。

最後的最後，祝大家社工節快樂。

昨天我引述了Rosie Spinks，這個任職於專門撰寫旅遊產業新聞的公司 Skift的記者， 投書紐時的評論。

結果只能用炮聲隆隆來形容。

我先說，我說錯的部分。朋友們最不能接受的，我想是我說我同意Spinks把流感拿來跟武漢肺炎做比較。朋友們指出之後，我就再回去爬文。

我同意不恰當。

季節流行性感冒已經出現了很長一段時間，不管是預防的疫苗，或是染病後的醫療，世界各國都已經有了許多經驗，再加上根據以往的數據，幾乎可以確定感染流感人數在三四月就會開始下降，而武漢肺炎最讓人擔憂的，就是大家現在對這個病毒，了解太少，對它能造成的傷害，還不能全面掌握。此外，在死亡率上武漢肺炎是2%，流感是0.095%，差別也非常大。

另外，也有中國內部自己的廣為流傳的文章指出，美國的流感死亡數字看起來比武漢肺炎死亡數字大很多，跟統計方式有很大的關係。

流感死因統計裡，世界衛生組織和美國疾控中心將其分為直接死亡原因、間接死亡原因和根本死亡原因。 美國政府和世衛組織一般統計的是根本死亡原因。

如2009年，新加坡第一例報告的「A型流感」H1N1死亡病例就是因流感造成嚴重肺炎，最後導致心臟病突發，死于心臟病，這名患者如被美國登記，根本死亡原因就是「A流」，但是按中國統計，這類病例死因一般是心臟病。

為此2009年時，中國衛生部曾經就「A流」死亡數位統計口徑專門下過檔，要求與國際方式保持一致。 當時的通知要求，凡「A流」病毒實驗室檢測為陽性者， 均納入「A流」死亡病例報告的範圍。

中美兩國的統計方法差異，請看這個連結：
https://matters.news/@Baylorye/1300万人被感染-美国流感与武汉肺炎哪一个更可怕-zdpuAspELgVrrFkftMGRtUuaGdFx1a5kx5irh61sLkDNsqADF

儘管世界各國忽視了 WHO 最新的建議「無需對國際旅遊及貿易採取不必要的干涉」，但其實除了北韓以外，最早採取 封鎖人流」措施的國家，是中國自己在1月23號封鎖了包括武漢在內的六個城市。到2月6號為止，已經有55個城市採取了相關的管制措施。連地主國對自己的醫療能力都沒有信心了，怎麼能怪其他國家跟進呢？

朋友們的指教，我銘記在心，當然下次就是要看得更仔細。但即使如此，我仍然認為Spinks點出了一個現在在很多人心中，一個很大的疑慮，就是武漢肺炎是不是被拿來做為排外，及種族歧視的藉口。

人民判斷不熟悉的外國是否安全，幾乎都是以媒體、旅遊業，甚至是政府長期所堆積出來的片面印象來作為依據。這樣得出來的結論通常都會與實際情況有不小的偏差，讓情感影響了應該基於科學及理性的判斷。現在政府帶頭做的決策，經常會在民眾心中演變成激烈的種族主義。

今天的TODAY看世界裡，我們找了很多案例，不只是中國人，是亞洲人被歧視被排擠的案例。

的確，我跟蘿蔔頭在美國都是少數族裔的身分，讓我們對種族問題特別敏感。但很多例子，讓我看了不寒而慄。一個越南人在法國被當做中國人辱罵，南韓的餐廳掛出中國人不得進入的告示，武漢肺炎似乎給了歧視亞洲人一個free pass。

我對於群體式的連坐法深惡痛絕。因為少數穆斯林有恐怖攻擊的行為，便把所有的穆斯林，打成恐怖分子。因為新疆極少數的維吾爾族的暴力行為，就說幾百萬維吾爾族都是暴民該死的說法。

種族歧視的定義，就是光看一個人的種族，就用不同的方式對待。我想問的是，這些政府們在擬定這些針對中國人的旅遊限制時，真的只是因為病毒嗎?在面對中國時，真的像跟對待澳洲，歐洲國家時，標準是一致的嗎?

抗疫不等於抗中。即使抗中，也不能用來歧視中國人。

🔎國際三條線

▪️亞洲：和平醫院翻版 南韓光州醫院封院 121醫護患者全隔離
https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/3060081
👉劃重點:中國武漢肺炎疫情蔓延各國，南韓光州廣域市的「21世紀醫院」4日起大門深鎖，患者與醫療人員共有121名全鎖在醫院內無法外出，曾住在3樓的1位媽媽與前來探視的女兒因染上武漢肺炎，同樓層的住院患者、醫護人員全被列為高危險群。

▪️亞洲：維穩凌遲真相的中國故事：揭發武漢肺炎「吹哨人醫師」李文亮病逝
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/4327633
👉劃重點:「政府欠李文亮醫師一個永遠遲到的道歉。」武漢新型冠狀病毒的中國疫情，6日晚間再度傳來重創士氣的沮喪通知——第一波對外揭發「武漢爆發了類SARS病毒」的武漢醫師李文亮，6日晚間因武漢肺炎病逝，享年34歲。2019年12月30日，李文亮等8名中國醫生，曾分別透過社群網路對外發出「病毒警告」。但示警消息不僅遭到中國政府壓制，李等8人還遭公安局約談、被迫簽下「訓誡懲罰」。直到1月底，中國政府終於坦承疫情，8名吹哨醫師才急獲輿論「平反」。但李醫師卻1月8日出現發燒症狀，之後又受限於武漢封城、醫療資源緊縮，一直到2月1日才確診感染病毒。雖然病況一度樂觀，但6日卻急轉直下。最終，沒能等到官方認錯，李醫生就已病逝...甚至在他的心跳停止後，中國還再度引爆了一場「輿論維穩」爭議。

▪️台灣：2/6增5武漢肺炎確診個案 累計達16例
https://news.pts.org.tw/article/465514
👉劃重點:我國武漢肺炎疫情昨晚新增3例確診病例，是一對夫妻去義大利旅遊，從香港轉機、回台確診。另外還有一名南部女性，前往澳門旅遊，也確診武漢肺炎。加上昨天白天確診兩例，昨天總共新增5例，創下台灣單日確診新高紀錄。累計來到16例確診。國內第一起確診個案，因為復原狀況良好已經出院。她還手寫感謝信，要給衛福部長陳時中，以及醫護人員。
先前首例確診的武漢肺炎個案，復原狀況良好，已經解除隔離出院，後續只要居家自主管理、定期回診。中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中表示：「除了我們雙陰糞便的篩檢都是陰性之外，特別也開了一個專家會診。我們會全程、會護送她回家。」

▪️國際：鏡頭背後／土耳其國難三連擊：雙重雪崩、飛馬空難、敘利亞決戰的百萬難民潮
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/4325165
👉劃重點:「雙重雪崩、空難...還有邊境的百萬難民潮。」2020年的世界充滿了各種劇烈的動盪，像是土耳其在過去24小時裡，就先後遭遇了不同狀況的災禍3連擊——在土耳其東部的凡省，一場「連擊雪崩」殺死了5名民眾與33名趕來救人的警消救難隊；在伊斯坦堡的薩比哈．格克琴國際機場（SAW），一架土耳其「飛馬航空」的波音737客機在降落時衝出跑道，機身斷成三段，3人死亡179人受傷；在土耳其東南的敘利亞邊境，日前被敘利亞政府軍炸死6名士兵的土耳其大軍正憤怒地於敘國境內集結，但來自敘利亞與俄羅斯的陸空總攻擊，卻逼得超過100萬名難民，正從敘利亞反抗軍的城鎮湧入土耳其邊境。

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