勞民傷財，談 SIM 卡實名制之虛實

文：薯伯伯

昨天 1 月 28 日是「數據私隱日」（Data Privacy Day），在美國、加拿大、以色列及 47 個歐洲國家都有群眾舉辦相關活動，旨在提升對私隱和數據的保護。

而在「數據私隱日」的翌日，即 2021 年 1 月 29 日，香港政府正式放風，表示要就 SIM 卡實名登記制度舉行公眾諮詢。香港人一直心裡明白，所謂「公眾諮詢」，只是正式通過前的門面戲，所以 SIM 卡實名制勢在必行。

但問題是，其聲稱實名制的目的是甚麼呢？

按政府在 1 月 29 日舉行的實名登記制度「公眾諮詢」記者會，官員表示，實施實名制是為了防止電話騙案、製造土製炸彈、禁止恐怖活動，避免不法之徒用儲值卡隱藏身份。（注：最後這點必須正視聽，雖然不法之徒可以用儲值卡隱藏身份，但隱藏身份的不一定是不法之徒，小心混淆兩者關係。）

我們逐點去說：

一，禁絕太空卡，亦未能防止電話騙案

大多電話騙案，本來就是用境外電話卡，相信不少人也曾經收過罕見國家的電話，例如烏干達（+256）、瑙魯（+674）等國的疑似詐騙電話，這些號碼登記完全不受香港政權監管，如何能禁？

而現在發生在香港的電話騙案都是在 WhatsApp 上進行，例如甚麼「投資群組」，根本就不涉香港號碼登記。如果只因有人用過香港號碼作詐騙用就要禁絕香港太空卡，那麼有人用 WhatsApp 來詐騙，下一步是否要禁絕 WhatsApp？

另外在中國就有不少人收購緬甸的電話卡，專門給中國人接收短訊來做不同服務的登記，屢禁不絕。打擊電話騙案，應從騙徒源頭著手，亦應從教育著手。若然偵測能力不足，把關不足，教育又做得不足，卻只從電話號碼的實名登記入手，對於打擊騙案，毫無幫助。

二，禁絕本土太空卡，未能有效阻止引爆炸彈

簡易爆炸裝置（IED，improvised explosive device）的爆炸由雷管觸發，而雷管可以用手機遙控引爆，過程中使用了兩個電話，一個打電話給另一個，電話把訊號發送到電路板引爆。問題是電話裡的 SIM 卡，並不必要是香港號碼，只用兩張能在香港漫遊的國際手機卡，即能達至相同效果。

是否要禁絕一切國際漫遊？連中國境內也沒有禁絕國際漫遊，香港難道想超越？目前真正算是禁絕國際漫遊的國家，我印象中就只有古巴及北韓，香港能走到多遠？如果不打算禁絕國際電話卡在香港的漫遊服務，那麼放置炸彈的人由一部電話加一張外國 SIM 卡，發 SMS 去另一部電話加外國 SIM 卡，就已經能輕易繞過香港的 SIM 卡實名登記限制。

若然真的有爆炸案發生，當然也可能關閉當區網絡來防範進一步遙控引爆，就像波士頓爆炸之後一樣。但對於引爆訊息的排查機制十分複雜，不是單純關網或禁絕國際漫遊就能有效，例如要查驗接收訊息的接收器過往的通訊記錄、在敏感地段停留的時間，不是單看電話有否實名登記。

若然問禁止太空卡對防止製造土製炸彈有沒有幫助，這問題就有點像問，若然把整區封鎖並強檢所有居民，對抗疫有多大成效？答案即使是有，也是勞民傷財，防範效力卻甚低，漏洞亦多。禁絕無實名登記的太空卡，對真正使用者不便，但炸彈狂人若然要放置炸彈，還是會找到他們的方法與技術。

三，禁絕太空卡，與是否用儲值卡隱藏身份毫無關係

這點其實是最可笑，政府聲稱要「避免不法之徒用儲值卡隱藏身份」，但必須強調一點，不想公開身份，絕不代表從事不法勾當，而且說實的，在今時今日的香港，從事非法勾當的人，往往自以為光明磊落，光天化日下也不會受到法律制裁。

說一個實際的例子，中國的 SIM 卡從 2013 年 9 月開始要求實名登記，大概到了 2016 年才較為全面實施，到 2017 年中華人民共和國工業和信息化部再次求三大電信商部署「人臉識別」作認證。但即使在中國這種環境，國際漫遊依然暢通無阻，到了今時今日，仍然可以輕易在鴨寮街買到中國的數據漫遊卡，唯一的差別是沒有中國電話號碼，但上網無礙，即是可以無實名登記下繼續在當地上網，甚至是自動翻牆。

如果香港真的實行所謂的實名制，只要用家從外國購買國際漫遊數據卡，即能輕易突破實名制的限制，如常在香港以沒有實名登記的手機卡上網。香港要不要全面禁止國際漫遊上網，像北韓及古巴那樣，實在不知道。不過連中國都沒有全面禁絕國際的數據漫遊，作為十年都未被上海取代的國際大都會香港，又如何能實行全面禁止國際漫遊？

如果使用沒有實名登記的國際數據漫遊包，已能應付日常大多運作。不妨自問一下，你上一次撥打直線電話是甚麼時候了？還是已經日常使用 Signal、Telegram 及 WhatsApp 作為語音或短訊的溝通平台？而如果是用 Signal 等 app，只要用外國的虛擬號碼登記，即能輕易擺脫香港忽然實施的強制實名制，對日常生活又有甚麼分別或影響？我唯一想到的不便，就是叫外賣或收快遞時，職員不能輕易打電話去外國號碼，但這點有很多解決方案，例如只用一個號碼作收件之用，現在也有些 app 容許顧客以 Telegram 聯絡，例如「和你的」 app。

但我還是不厭其煩地說一聲，就算太空卡沒有實名登記，本身也絕對不應該以為使用了太空卡就等如匿名或隱身，因為隱身極為複雜，結合技術、毅力及堅靭，如果單以為買了一張太空卡就是匿名，就是侮辱智慧。當有官員聲稱禁絕太空卡的目的是要防止有人「用儲值卡隱藏身份」，就像是在說「用儲值卡即能隱藏身份」，那確是侮辱智慧的說法。

四，應對策略

現在不知實名制登記的執行情況如何，但目前放風稱規例生效後第 361 日所有未登記的儲值卡即時失效，時間其實還是很充足，現階段無須心急跑到鴨寮街買 SIM 卡，而且囤積 SIM 卡無意思，要失效的始終要失效。

我認為最好的應對，目前如下：

1. 香港本來很多用戶的電話卡就已經是月費計劃，即早已實名登記，按正常情況如常使用。

2. 儘快把 Signal、Telegram 及 WhatsApp 的電話號碼，轉為虛擬電話號碼。從 SIM 卡號碼跳船至虛擬號碼的原因，倒不是因為避免實名登記（很多人本來的號碼早就是實名登記）。而是我認為以連著 SIM 卡的號碼作為身份，是落後的做法，亦帶來諸多不便。

有關跳船的原因、實例、方法，寫了二萬多字，難以三言兩語說明，有興趣裝備自己的讀者請先看看：

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3. 長遠而言，沒得去旅行，就把香港的生活當是旅行的一部份。以前到泰國旅行前會去鴨寮街買泰國數據漫遊 SIM，那麼以後香港人就長備國際數據漫遊卡，在香港尋找旅行的感覺，有平有貴。

Google Fi： https://fi.google.com/

我沒有親身用過這張卡，但如果每一年會來往美國一兩次的朋友（因為要在美國激活及每半年在美國使用一次），這張卡真是神器，但有點貴。

每月約 US$ 45 加稅，即有無限全球數據兼能連接電腦（22 GB 後會減速），能漫遊的地點包括香港、中國、阿富汗等。提供一個美國電話號碼，漫遊時打電話有點不值，但用加密聊天軟件就夠。

3 UK 國際 SIM 卡： https://www.three.co.uk/payg-data-packs

不同於 3 HK，由 3 英國出品的國際萬能 SIM 卡，在 70 多個國家均能使用，30 天百多元港幣，又或是 365 天三百多元，在鴨寮街經常能找到。如果有朋友在英國，可嘗試上網直接購買免費的 3 UK Pay As You Go SIM 卡，不過我只用過鴨寮街即買即用的 3UK 卡，以後如果真的托人從英國幫我買了 PAYG 再寫使用報告吧。

有些人說澳洲、德國、韓國及台灣等都有手機實名制，為何香港不能？要比較的話，別人也有民主選舉，怎麼能把這件事忘記？

說起來，以上這些國際漫遊卡資料，最初是因為自己喜歡去旅行才留意，例如有年我就是用 3UK 的國際萬能卡，在以色列旅行一個月，剩下的數據還能在其他國家用完，極為方便。

沒有想過，以前因為旅行而整理的資料，居然會在香港本土也用得著。香港發展日日新鮮，身為土生土長的香港人，面對今天的香港，居然有種像是到了異國他鄉的陌生感覺，這能不叫人唏噓嗎？

圖：Unsplash / Andrey Metelev

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奠基黃金時代 蔣經國是經濟改革創始者
葉萬安／前經建會副主委（台北市）

一月十三日，前總統蔣經國逝世三十三周年。他雖逝世這麼久，還有人懷念他、讚譽他，但也有人諷刺他不是改革者，因他的改革是被迫的。可是蔣經國主政時期推動的經濟、社會、政治改革，是人所周知的事，不是任何人以某一觀點所能否定的。

筆者從事台灣經濟研究越七十年，且曾參與政府經濟建設幕僚工作四十年，對當年政府推動的經濟改革有深切的體認。謹就蔣經國主政時所推動的三項經濟改革為例，證實他是一個「真正改革者」。

一是六十二年十二月行政院長蔣經國宣布推動「十項重要建設」（十大建設），要在五年內完成，而且提出「今日不做，明日後悔」的名言。這是大家所熟悉的。

二是六十三年初，蔣經國院長對行政院秘書長費驊說，石油危機爆發後，所推動的重化工業都是能源密集產業，不是長久之計；指示費驊研究產業發展如何做重大突破。費驊隨即邀請其交大同學台灣電信局長方賢齊研商，決定邀請交大另一同學在美國ＲＣＡ擔任研究部主任的潘文淵來台備詢。潘文淵來台考察台灣當時產業後，建議發展「積體電路（ＩＣ）」，因ＩＣ是所有電子產業的核心零件，可帶動整體電子工業的發展。受到經濟部長孫運璿的特別重視，要求潘文淵迅即撰擬「積體電路建設計畫書」。

當孫部長接到潘文淵所提的「計畫書」，與各有關方面研商後認為可行，遂全力推動。之後才有「聯電」及「台積電」先後成立，帶動電子上下游產業蓬勃發展，使積體電路產業成為當今經濟的護國神山。

三是六十五年十一月蔣院長在行政院院務會議中，宣布行政院設置「應用科技研究院發展小組」（簡稱科技小組），聘請政務委員李國鼎擔任召集人，並指示會同有關部會，就我國科技研究及技術密集產業發展，作全盤的規畫研究及有效推動。在科技小組成立後，李國鼎隨即邀請有關部會首長、專家學者與產業界負責人研商，並召開第一次科技會議，由蔣院長親自主持，研訂應著手進行之科技發展項目與配合措施。

六十七年蔣經國當選中華民國第六任總統，孫運璿接任行政院長，李國鼎與之合作，擬就「科學技術發展方案」報經行政院會通過實施。由於各方面通力合作，培養了許多民間高科技產業，使高科技產業蓬勃發展。在民國七○年代即被國際間稱台灣是高科技產業重鎮，李國鼎也被科技產業稱為「科技之父」。

當今提起「台積電」，大家只知道張忠謀與孫運璿是大功臣，提起高科技是李國鼎推動，但他們如何有此能耐推動這些大工程，其實背後都是蔣經國高瞻遠矚下主動發起，並充分授權推動的。我稱「蔣經國是經濟改革的創始者」，應不為過。

撫今思昔，更讓人難以忘懷蔣經國主政期間勵精圖治，用人唯賢，推動各項改革，展現他雄才大略的治國能力，他更有凝聚國人共識，團結奮鬥，發揮建設國家現代化的精神。他主政時期是台灣歷史上「黃金時代」，他雖逝世三十三年，如今仍為人民所懷念。

109/09/07（週一）
青年事務局工作質詢稿
一、青年事務局為輔導青年就業及創業，107年11月桃園區中正路與大興西路口以大型彩繪貨櫃建置「G10 GO！貨櫃市集」，提供青年創業與展現自我的舞台，今年起以「職人駐村」為主軸，招募手作創意產業青年進駐貨櫃，開設多元DIY工作坊，並固定邀請街頭藝人表演，但為配合捷運綠線施工於上個月（8月）底畫下句點。請問：
（1） 青年事務局當初建置「G10 GO！貨櫃市集」的原意及目的是為了提供青年創業與展現自我的舞台，請問，從開辦到停辦，幫助了幾個青年創業？如今市集停辦，對過去已幫忙成功創業的青年，或是正創業到一辦的青年，有甚麼影響？會不會因為市集停辦就因此創業失敗？
（2） 「G10 GO！貨櫃市集」過去攤商營業時間只有周六、日及國定假日，總共引進過265家不同的攤商進駐，請問，青年事務局有沒有估算過，從109年7月底至今，「G10 GO！貨櫃市集」吸引過多少民眾來訪及消費？這些攤商的總營業額是多少？整個政策的效益何在？
（3） 本席要指出，「G10 GO！貨櫃市集」雖然在網路上有一些人PO文說是網美打卡的熱點，但其實是一個完全失敗的行銷案，根本是拿民眾的納稅錢打水漂。根據青年局提供的資料，「G10 GO！貨櫃市集」從107年11月3日開幕營運置109年7月底，共吸引約32萬人次造訪，總營業額約1000萬元整；以這樣的數字精算，等於人均消費不到32元，可以推測大多數造訪的人，只是去走走看看，而不是去消費；更令人沮喪的是，青年事務局108年編了預算600萬元，109年編了650萬元，每週末邀請在地青年及街頭藝人表演，還要每個月安排主題活動、戶外市集及媒合活動等活化活動來維持穩定來客人數，結果只為這265個進駐攤商創造了約1000萬元的總營業額，這1000萬還不是攤商的利潤，扣掉成本，說不定還賠錢。請問，青年局花了1250萬元預算（600+650=1250）只創造了1000萬元總營業額，這樣算幫助到這些青年創業嗎？還不如把1250萬元直接用現金補助出去還比較實際。請問，青年局承不承認「G10 GO！貨櫃市集」是個失敗的政策？本席要求青年事務局對「G10 GO！貨櫃市集」提出一份檢討報告，做為以後施政的借鏡。

109/09/07（週一）
航空城工作質詢稿
一、原本由中華電信、航空城公司共同開發的亞矽創新研發中心，在中華電信退出後，去年議會通過將該經發局以青埔3.81公頃土地作價過給桃園航空城公司，桃園航空城公司取得土地後自力開發，先向銀行融資46億元，並主導後續工程發包採購、招商及後續營運、招商。請問：
（1） 當時航空城公司表示，亞矽創新研發中心分三期開發，將興建兩棟建築物，其中一棟為18層研發中心，另一棟為10層公益相關設施，預計108年10月工程發包，109年9月動工，112年年底完工；也就是說，當時航空城公司預計亞矽創新研發中心將在本月份，但是似乎還沒有看到開工的跡象。請問，究竟亞矽創新研發中心的興建時程為何？目前到甚麼進度？
（2） 本席去年就質疑過，要自力開發亞矽創新研發中心這麼重要的任務，航空城公司當時的工作報告卻看不到如何辦理，連個時程規劃都沒有，非常懷疑航空城公司究竟有沒有能力自行辦理亞矽創新研發中心，結果讓本席一語成讖，原本去年7月就要完成的統包工程專案管理(PCM)，到今年5月才決標開始執行，7月21日才辦理整個統包工程的發包招標，到現在還在等標期，整整慢了一年有餘。請問，航空城公司有網羅怎樣的人才來負責協調、整合、管控這麼重大的工程嗎？
（3） 事實上，本席對於航空城公司的能力非常存疑，即便是未來興建完成後，是否有能力經營都不抱希望，覺得只是在畫大餅，因為在航空城公司經營維護的亞矽創新研發中心官網這樣寫：「經過分析擬採取南軟模式開發，南港軟體園區(第一、二期)的土地約8.2公頃，創造2萬2千工作機會，年營收5千8百億元。本案土地3.81公頃，近南港軟體園區一半，預計可創造出可觀的工作機會。」請問，航空城公司要如何創造亞矽創新研發中心未來有南港軟體園區近半的的工作機會與營收？
（4） 去年本席就問過亞矽創新研發中心未來主要的營運收入是甚麼，當時航空城公司回答，主要是以招商的企業總部及店舖租金、育成服務培訓費、會議室及停車場收入、與新創公司合作之收益以一定比例權利金回饋等。請問，以這樣的營運收入模式，怎麼可能達到南港軟體園區年營收5千8百億元的近半？請問，航空城公司有精算過未來亞矽創新研發中心可以創造多少工作機會跟營收嗎？能否詳細說明一下？

109/09/07（週一）
機捷公司工作質詢稿
一、機場捷運由鐵道局前身高鐵局主導興建，後由桃園捷運公司營運，當年歷經延宕廿年、通車時間六度跳票，交通部在2016年委託專家組成體檢小組，確認機捷雖然行車時間、速率、發車間距無法達到合約標準，但安全無虞，因此「先通車、再改善」，於2017年3月2日通車，至今已滿三年，每天平均運量約達8萬人次；然而，上會期工作報告時，本席即指出，機場捷運因A1台北車站到A12站機場第一航廈站，承包商丸紅公司仍無法達成行車時間35分鐘、班距10分鐘的合約要求，鐵道局至今尚未完成驗收。請問：
（1） 機場捷運至今無法完成驗收，鐵道局與承包商丸紅公司已走上爭議調解與仲裁，未來如何解決要等仲裁結果，不是桃捷公司可以插手的事；但是，驗收有沒有完成是一回事，機場捷運現行無法達到行車時間、班距的要求可能影響到桃捷公司營運績效是一回事，尤其原本班距要求10分鐘，目前仍約12-12.5分鐘，必然影響桃捷公司對班次的調度。請問，因此造成營運上的損失，桃捷公司要找誰要求賠償？
（2） 機場捷運除了行車時間、班距與承包商的爭議未解之外，2017年通車以來到今年7月，出現跳電、起火問題多達14次，其中有8次都在今年發生，有時還會因為跳電而起火，負責興建的鐵道局指出，機場捷運的電纜線路不穩定，是從去年開始就有品質劣化的問題，以要求原廠日商先針對問題嚴重路段進行改善，更換電纜材質，並且重新設計電路系統，分別是A6、A7、A18、A19路段。請問，機場捷運跳電、起火的問題全面修復以前，對於機場捷運的安全性有何影響？桃捷公司是否已做好緊急應變措施避免造成任何事故意外？
（3） 就本席了解，桃捷公司總經理不定期與鐵道局北工處處長召開雙首長會議，共同主持，就興建單位與營運單位對於技術層面上深度探討，尋求解決方法，桃捷公司、北工處、丸紅公司、川崎公司、日立公司、西門子公司、臺灣世曦股份、中興工程顧問等相關單位都會共同與會，研議車輛、供電、號誌及軌道方面等相關議題，今年2-6月就已召開7次。請問，這幾次會議解決了桃捷公司的哪些問題？對於捷運行駛的「安全無虞、系統穩定」提供哪些保障？

二、目前機場捷運沿線有許多重要景點開幕，包括八景島水族館Xpark、IKEA、新光影城、和逸飯店桃園館，以及A4新莊副都心站的宏匯廣場等，加上原有的大台北都會公司、A8站環球購物中心、A9的三井OUELET，鄰近的青塘園、幸福水樣公園，即將營運的橫山書法公園等等，很適合規劃國內輕旅行的旅線。請問：
（1） 受到新冠肺炎疫情影響，許多民眾有假可放卻沒辦法出國，衍生國內報復性旅遊，請問，桃捷公司是否利用這波國旅熱潮，推出結合機場捷運的旅遊行程，彌補疫情以來低靡已久的機場捷運運量？目前推出哪些旅遊行程？市場反應如何？
（2） 本席對桃捷公司推出的輕旅行的構思相當肯定，就以「跟著桃捷一起去旅行」第二波為例，行程包含A8長庚醫院站-體驗桃園酒廠酒香微醺之旅，每個人只要100元；或是A10山鼻站-山腳鹿場追鹿去，到山腳鹿場和超卡哇伊的梅花鹿、水鹿近距離接觸，每個人只要300元，雖然無法出國，但也相當有感，別有心裁。但是，桃捷公司是否對自己推出的旅遊行程很沒信心？ A10山腳鹿場追鹿去只辦兩梯次，每梯次限量40人，桃園酒廠微醺之旅也是兩梯次，每梯次限量30人；等於總共才辦四梯次，140人報名。上個月推出的第三波國門深度體驗遊行程，也是看準出國禁令持續延長，偽出國行程總是秒殺，特別規劃民眾搭乘捷運到機場後，由桃捷公司安排機場全程導覽、提供景觀看台絕佳VIP位置，讓民眾觀看各家航空飛機在跑道起降，一邊享受美味精緻的下午茶，這個好的主意，居然只開放報名兩梯次，每梯次30人。請問，花這麼多心思辦的這些輕旅行，只帶來這麼少的旅客量，對營收沒甚麼幫助，究竟意義何在？為什麼不能舉辦更多梯次讓更多的民眾參加？是因為行銷不夠？販售的旅行社業務力不夠？還是有其他原因？
（3） 桃捷公司在推出許多輕旅行的旅遊行程時，不經意間，每一個搭配行程的捷運站都變成一個景點，但過去許多捷運站設計不夠完善，天公不做美時經常遭受雨飄潑濕，過去本席也質詢過幾次，桃捷公司都說會積極爭取經費改善，請問目前爭取到多少經費？改善情況如何