路透社在12/10，發表了一個台灣的特別報導。
　
這是繼疫情後，國際媒體最詳細、篇幅最長（近五千字），對台灣的報導。
　
我今早看過後，發現國內各家媒體都有節錄一些片段來翻譯，但就是沒有全文翻譯。
　
這篇報導實在太重要，不應該部分翻譯而已。
　
所以我就自己翻譯了。
　
基隆市議員 張之豪
　
原文在此：
https://www.reuters.com/investigates/special-report/hongkong-taiwan-military/
　
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Taiwan’s Turn
輪到台灣了

A REUTERS SPECIAL REPORT
China launches ‘gray-zone’ warfare to subdue Taiwan
中国啟動「灰色地帶」戰術來壓制台灣

在壓制香港的反抗後，中国轉向台灣，用異於以往的戰術，用意在於累垮島嶼的軍力，面對威脅時狀況並不甚好。目前未來的拜登政權將如何回應，仍是未知數。

By YIMOU LEE, DAVID LAGUE and BEN BLANCHARD Filed Dec. 10, 2020, 11 a.m. GMT （翻譯：張之豪）

台北 - 在鎮壓香港人的反抗後的數月，中国把注意力轉向代價更高的目標：自主的台灣。此島嶼為了與中国的軍事衝突，已準備了數十年，在某些意義上，這場戰役已經開啟了。

這並不是台灣長年擔心的那種，有著中国大军搶灘，終極大戰的軍事衝突。中国人民解放军，這個為數兩百萬的軍隊，啟動了一種「灰色地帶」的戰略。在這種非正規的衝突中，除了開火以外一切具備，用意就是「累垮對手」。

北京推出一波波的空中突襲，同時把當前對台的壓力戰術鎖得更緊，來潰散台灣反抗的意志力，台灣與美國的現任與退役軍官都這麼說。這些空軍，他們說，是配合兩棲登陸演練、海軍巡航、網路攻擊與外交孤立。

軍事衝突的風險是幾十年來的最高點。PLA战机意在恐嚇地飛越台灣領空，幾乎每天，有時一天出襲多次。從九月中開始，中国军机已經飛了上百次這樣的任務，根據路透社從台灣國防部的正式資料所得之。這些資料顯示，當台灣海峽，兩岸之間的衝突越高，中国就會派遣更多战机升空越界，包括他們最頂級的战机與轰炸机。

這些侵犯戰術「非常有效」，到去年都還是台灣軍事指揮官的李喜明上將告訴路透社。「你說這是你的花園，但你的鄰居一天到晚都在這個花園裡晃。以這樣的行徑，他們在主張這是他們的花園，而這個花園離你家只有一步的距離。」

在习近平統治下，中国加劇了PLA針對「攻台」的建軍發展，這是這個國家最優先的軍事使命，中国與西方分析家如是說。當香港、西藏與新疆，已在中国的最緊繃的統治之下時，台灣是中国共产党壟斷絕對權力的最後一個障礙。在去年一場重大演講中，习說台灣，這個被中国視為是一個中国省份的，「祖国必须统一，也必然统一」。他沒有設下期限，但不承諾放棄武統。

今年，北京的姿態有「明顯的轉變」，一個台灣資深的國安情報官員告訴路透社。中国的軍事與政府機構改變了過往的「口頭武統」，而是真的在準備可能的軍事行動，這位官員如此表示。

在週二的一場演講中，台灣總統蔡英文暗示了這個轉變。島嶼的民主正在遭受到「威權勢力的軍事威脅」，她如此警告，並未透露細節。「台灣每天都在面臨這個軍事威脅的壓力」。

李上將，台灣退役將領，相信唯一PLA還沒有全面攻擊的原因，是他們尚未累積足以完全壓制島嶼的火力。就算如此，中国過去二十年來的的軍事集結擴張，也代表它已經遠遠超越台灣，他說。「時間不在台灣這邊」，他說，「他們取得足夠的武力，只是時間問題」。

本社針對本篇報導中的細節，包括灰色地帶戰術，與整體對台戰略，詢問中国政府。中国政府書面回應，国台办表示北京對台堅決「和平統一」，這是個中国用了幾十年的修辭。他們還表示，路透社本篇報導中「所谓的专家的言论，毫无根据、纯粹道听途说、并且充满了偏见与冷战思维。」他們繼續表示「他们甚至对我国中央领导的荒诞评论，我们强烈不满，并坚定反对这种报导。」

台灣的國防部，在一篇聲明中表示，台灣正在升級海空巡邏，並且也在增進戰鬥準備，來制衡中国的灰色地帶戰術。台灣軍方「堅持『不求戰、不懼戰』，與離本島越近，我們就越主動反應的原則。」

就在威脅升高之際，台灣的軍方卻狀況不佳。

在訪談現任與卸任官員、現役與退役軍官、現役軍人、後備軍人、與美國與外國軍事專家，都指出台灣迫切的弱點。除了一部分的台灣軍方，包括空軍、特種部隊、一部分的海軍以外，幾十年來的孤立與歷任政府的軍事經費短缺，讓軍方已經外強中乾。

在任何中国進攻行動，台灣島上多數的貴重硬體將無法承受PLA精準的導彈射擊與空襲，現任與卸任台灣官員表示。如被攻破，堅強的台軍地面部隊的反抗，將會是在海攤上抵擋中军登陸與反空降部隊的最關鍵的一環，他們說。並且，台灣現役軍人，與西方觀察家則表示，台灣在備戰工作，訓練，每況愈下，尤其是陸軍單位。

一位義務役軍人對路透社記者表示，他在訓練時，真正親手射發的實彈只有30-40發，並且從沒有被教過卡彈該如何清槍。「我不覺得我有辦法打仗，」這位陳姓士兵表示。「我不覺得我是個合格的士兵。」

蔡總統在國內與在華盛頓都受到增加國防預算的壓力。她的政府在明年，打算增加一成國防支出，達到台幣4534億(160億美金)，以上為路透社根據政府公布數據的計算。

「軍武部門在縮減，」Grant Newsham，一位美國退役的海陸校官，去年多數時間都在台灣，接受台灣政府出資的研究計畫，評估台灣的軍事實力。「保護這個國家為她而戰，像是別人的責任似的，」Newsham說，現在他是日本戦略研究フォーラム的研究員。

台灣的國防部並不接受「台灣無法捍衛自我」或「貴重的硬體無法抵擋中国的攻擊」的說法。島嶼的空防已經被加強，並且它的「不對稱與運動戰力」已經被加強，國防部在書面上如是回應。

對习來說，拿下台灣是個比鎮壓香港民主運動還要更偉大的壯舉，但也是個更困難的挑戰。

PLA 军队從1997香港回歸起，就駐紮在香港。但此城邦的反對運動從今年春天起並非被軍方鎮壓，而是混雜著暴力警察執法、設立国安法，以及武漢肺炎疫情的爆發，讓政府得以禁止所有大型集會。

對习來說，他的夢，一統中国、復興中国、取代美國在亞太地域地位的最後一個反抗者，就是台灣。當蔣介石的中華民國在中國內戰中落敗，並逃亡到台灣來後，台灣從1949年起，就有效地維持獨立的狀態。

拿下台灣的北京，將給PLA傲視亞洲的地位。這將鞏固中军在所謂的「第一島鏈」的位置（北起日本、南至菲律賓、印尼婆羅洲，把中国沿海圍起來的一系列島嶼，通稱島鏈）。中国海军將可主導海運航線直達北亞，讓北京有足夠的槓桿以壓制日本與南韓。中国海军更因此得以自由地在西太平洋出入。

擋在這個美夢的，就是美國。如果中国武力併台，這對美國在此區域的主導權，將會全毀，多數軍事分析家相信，不論是「灰色地帶」戰術，抑或是全面戰爭，美國全球上的威信、在亞洲作為安全保人的角色，將被粉碎，他們如是說。

北京的自信，包括在南海的爭議島礁的軍事化，已經引發以美為首的反應。川普政府就已經提供新武器投入前線，並重整美軍在亞洲的部署，來制衡中国。區域強權如日本、印度、澳洲，都在強化與美國人的合作關係。

目前局勢，讓人看不出，總統當選人拜登，將如何回應习對台灣逐步升高的壓力。拜登團隊的發言人婉拒對本報導表示意見。

美國國務院的一位發言人說，中国「已經發起極具威脅的行動來威嚇台灣。」美國在防禦上對台灣的支持，該發言人說，是超越軍售的。「我們在訓練上也支援台灣，並也鼓勵不對稱戰力的軍事思維。」

自從美國在1979年，把外交承認從台北轉到北京後，美國政府就一直被法律所要求，必須要提供台灣自我防禦的方法。但華盛頓也一直維持「戰略模糊」的政策，不願把對台的安全保證明確化。

在過去三十年來，中军已經集結為數眾多的飛彈，並有龐大的海军，就是針對阻擋美軍而來。「台北無視自身的防禦，是危險的」，五位退役美國軍事指揮官告訴路透社：台灣在把自己的命運交給華盛頓，但華盛頓與其盟友，有可能在為捍衛台島戰爭中輸掉戰爭，或者也有可能來不及前來救援。

台灣國防部告訴路透社，台灣正在強化國防自主，發展國內的國防產業，並且也在國產國防武器上進步中，包括教練機與潛艦。

共产党领导人，一直以來都強調，北京比較希望看到不戰而統。北京的国台办，把當前的緊張關係，怪罪於台灣。「蔡英文的执政党与分离主义的支持者」，該辦公室表示，「与外部势力勾结并一直搞台独。」

但沒有任何跡象顯示台灣願意擁抱統一。在香港，對民主運動，越發嚴重的鎮壓逮補，只讓人看到，在共產黨統治下，生活將會變得如何。

任何「熱軍事行動」，對习近平與共產黨而言，都是巨大的風險，這是非常明確的。北京將被全球唾棄。雖然台灣有其缺陷，但要跨越130公里（80英里）寬的台灣海峽，並進行兩棲登陸，將會極度困難與血腥。台軍已經把每個適合登陸的海邊，反登陸部署了七十年，並且有能力痛擊任何被發現的攻擊部隊。

China’s ‘Gray-Zone’ Assault on Taiwan
中国對台灣的「灰色地帶」突擊

從九月中開始，中国開始派遣军机挑釁台灣的領空（ADIZ）。這個行動在實質削弱台灣的軍事能力，讓台軍要不斷升空攔截這些中国军机。

台灣國防部的推特，把中国军机的細節都公佈出來，從九月19日至今，擅闖台灣領空的中国军机，總共有19架。

因為這些原因，有些人相信，全面戰爭的機率很低。兩個駐紮於台北的外交情資顯示，從西方安全官員的簡報而來，他們尚未改變他們對發生傳統軍事衝突可能性的評估。「在中国方面，看不出來他們有在準備戰爭的跡象，」一個情資如是說。

（發動正規戰爭）對中国的風險，可以部分解釋，為何習，至今，採取這個「灰色地帶」戰術。中国不發射一顆子彈，就在消耗台灣的空軍戰力。

戰場就在台灣的防空識別區（ADIZ）。防空識別區是一個區域的領空之外，航空交通管制有權要求飛入的飛行器提出識別。當中国军机進入台灣防空識別區時，台灣戰鬥機便起飛攔截。偶爾，地對空飛彈系統也進入警戒狀態。目前為止，多數中国军机被攔截的點，多半從西南方飛入。

中国這個戰術毫無鬆懈跡象。台灣國防部長嚴德發在十月時說，台灣空軍為了攔截中国军机，起飛了2,972次，要價台幣255億。國防部表示，一整年到十月為止，軍機共飛了4,132 個任務，包括攔截中国军机與飛行訓練。路透社計算，這與去年比，增加了129%。

海上也有壓力。上個月，國防部告訴立法院，今年到十一月止，台灣海軍軍艦出勤1,223次任務，只為了攔截中国军舰，比去年多了400次任務。

加速這些行動的節奏，中军得以施以不成比例的壓力在規模小很多的台軍身上。中国军队有2,000多架战斗机、轰炸机，與其他战机，比起台灣的400多架戰鬥機，（以上均出自美國國防部每年九月出版之中国軍事年度報告）

台美軍事專家都表示，只要這些壓力持續，假以時日，燃油費用、飛行員疲勞、戰機的消耗，都將威脅這個島嶼的空軍的軍事準備程度。持續性的威脅，也是要擊潰防衛者的心理武裝。

一位川普政府的資深官員說，美國層建議台灣，不用每次中国海军军机進入台灣西南的防空識別區，台灣就要升空攔截。多數來的军机，距離台灣本島還有100英里，雖然近，但還不至於對台灣造成實質威脅。「這實在是沒必要的消耗，」該官員如是說。

但台北不這樣看，當中军行動在九月18、19日達到巔峰時，卻也剛好是美國助理國務卿（經濟成長、能源、環境）的克拉克參訪台灣，並且參加許多人認定的台灣民主之父，李登輝前總統的追悼儀式時。克拉克是四十年來，美國訪台的最高官員。北京非常明確表達不滿。根據台灣國防部的追蹤資料，幾近40架中国军机，多數為战斗机、轰炸机，在該兩天中，飛越台灣領空。中国军机更幾度跨越敏感的海峽中線，這是個雙方非正式的航空緩衝區。

北京正在把這個熱點變得「前所未有的不穩定、準備要對撞與倒下」，Ian Easton，2049 計畫研究所的資深主任，一個在維吉尼亞州阿靈頓的專門研究中军的國安研究小組說。「我們可以說這個新的灰色地帶戰術是一個繃緊神經戰爭」。

中军主要靠三種軍機：反潜机、电子作战机、空中预警机，來進行它闖入台灣防空識別區的一般性任務。台灣、美國、與其他西方軍事情報官員表示，這種飛機的使用，讓中军得以搜集島上國防情資，以及該區域內，台灣與其盟友的潛艦動態。

中军在台灣海峽的演習「要保卫国家主权」，並要針對「外来势力干涉和台独分裂势力的挑衅活动」，北京国务院国台办如是說，「我们永远不允许任何人…把任何中国的领土分裂出去。」

台灣最大的挑戰之一很基本：把陸軍員額填滿。

台灣逐步在從徵兵制轉換為志願募兵制。大家都同意，志願兵的訓練很紮實。但最近的義務役兵就不是如此了。

路透社從政府內部資料與報告查詢，也透過訪談現役軍人、義務役與後備軍人，發現，這個轉變的管理非常有問題。台灣近年來為了在第一線保持足夠的人力（高層評估約188,000的職業軍人），始終難以達成。國防部長嚴德發在十月22日在國會中答詢時表示，軍方將會在今年底達成九成的入伍率。

台灣還有徵兵制，但役期在2013年時，從一年被刪減為四個月。這對有用的訓練來說，非常不夠，並且教學也非常不足，六個近期入伍與退役軍官這麼說。

在去年四個月的兵役中，24歲的海軍義務役林姓士兵，在高雄軍港，他在兩艘軍艦的甲板上總共待的時間是40分鐘。訪談中，他表示他發射過16顆子彈，彈匣是別人幫他裝的。在他同梯的400個同儕中，只有一半的人能游規定的50公尺游泳標準。

「這四個月的訓練根本就是浪費時間，」林姓士兵不願透露全名。在台灣，軍事從業人員如果透露軍事行動內容，是有可能觸法的。「我寧可去工作。如果他們想訓練我們，他們就該好好做。」

另外一個24歲的陳姓士兵，形容他的武器訓練。在現代軍隊裡，訓練生可能射擊上百發子彈。陳可沒有：四個月裡，他說他兩次用步槍擊射了六發與十發子彈，距離射擊目標25公尺遠。他也在175公尺的距離，射以上的子彈數目，兩次。

他說他有被教導怎麼換彈匣，但沒有人教他如果卡彈時如何清槍。陳說，他也有被訓練操作反坦克飛彈與榴彈發射器，但他150個同梯同儕中，只有一成的人被選中來操作這些武器。

「他們只有教我怎麼使用步槍，」陳說，「剩下全部的訓練，跟實際戰爭都無關。」

國防部說，他們已經在增加訓練的強度。義務役現在被當做後備軍隊，特別著重在城市游擊戰與體能訓練。教召訓練則著重在單位集結與海灘防衛，都市戰與重點設施保衛。所有義務役在步槍訓練的射擊彈數將會是現在的三倍。

全職軍隊，問題重重的移轉，造成了後備軍隊的毀壞，後備軍隊是該島供給全職單位與擊退入侵軍隊的關鍵。台灣軍事與外國軍事專家表示，2百31萬的後備軍隊，只存在於紙上。

「後備軍隊真的是一團糟，」Newsham表示。「差不多完全無用。」

一位後備軍人表示，一至七天的教召訓練完全就浪費時間在無用的演練、演講與影片上。毫無任何切實的訓練，或在面臨危機時，任何行動清楚的解釋。

一位李姓後備士兵表示，他去年去參加五天的教召訓練，從他2015退伍以來，是第二次了。他表示這經驗是「交朋友的機會」。偶爾，教官知道學員感覺無聊，就會停止演講，讓學員彼此自我介紹。李的同梯後備士兵，一個汽車業務員，利用這個機會，談成了一筆生意。

「我很確定我沒有被完善訓練好來打一場戰爭，」李說。「教召訓練只有五天，我們只射擊了一次。」

有跡象顯示，蔡政府很努力要增強戰爭準備度、火力，以及改革後備體制。十月時，嚴德發部長出示了一份改善後備訓練的計畫，有268,000人的後備部隊，如果遇到緊急狀況，可以馬上動員，加入現有軍力。在每年七月，在中台灣舉辦的漢光演習，兩個營的後備軍人被集結來參與這個與現役職業軍人一起參加的實彈演練。一個對台灣國安準備很熟悉的資深台灣官員告訴路透社，美國一直在告誡台灣應該要把後備軍人納入到軍事演習裡。

島上知名的軍事政策論者，主張要有更激進的改變。最有名的莫過於李喜明上將上將，前參謀總長，已經把他的想法訴諸於一些報章投書。

去年，在他退休前，李提出島嶼應該避免跟強大的中国進入到拉鋸戰。反之，李認為台灣應該要準備好吸收中军的飛彈與空襲。重點是，他主張，在重要硬體設施包括戰艦與戰鬥機已經失去的時候，仍要保留反擊入侵部隊的能力。

李喜明的核心主張是幾個變革：一、台灣應該要維持少數大型、昂貴的武器，來維持人民的士氣與反擊北京的灰色地帶戰術。與此同時，島嶼應該配以大量的小型、便宜但致命的武器，包括移動式遠程反艦導彈、便攜式防空飛彈、進階海雷、飛彈快艇。偽裝好並分散在都會、海岸、山林、與山區，這些武器將會讓中軍難以尋找也難以摧毀，並可以在入侵部隊碰到陸地前就痛擊對方。另一個重要的要點，是後備軍人與國民兵單位的改革，建立起城市游擊戰單位。這些部隊將在中军上岸後，繼續與其纏鬥。

目前，蔡政府會不會採取李喜明上將的提案，尚未明朗。但李的想法，華盛頓有不少人很喜歡。立場明確的美國國家安全顧問，Robert O'Brien，歐布萊恩，在十月表示，台灣應該在軍事上「把自己變成一隻豪豬」，他表示，「獅子通常不喜歡吃豪豬。」

李喜明，反之，說台灣不該依賴美國的幫助。

「你要怎麼防衛台灣？我總是聽到美國會介入，」他說。「我們有什麼理由去相信美國會犧牲自己的孩子的生命來保衛台灣？」他表示「我只能信任我自己阻止別人霸凌我的能力。」

Waiting for Biden
等待拜登

By DAVID LAGUE and MICHAEL MARTINA

美國總統川普，非常關鍵地增加了對台的軍售並增進雙方的互動。當喬拜登在上個月的選舉中擊敗川普後，台灣人民非常焦慮在等待與觀望美國新政權是否會繼續川普的路線。

美國國防部資深官員，David Helvey，在十月一場演講中說美國正在鼓勵台北盡可能多買岸防巡航飛彈系統，以及地雷、機動火力與監控器材。他說這將給台灣戰勝的機會「這是他們不能輸的一場戰爭。」

還有很多武器還在路上。十月，川普政府核准台北求購的四百枚魚叉反艦飛彈與相關的發射器，運輸艦與雷達系統，都將大幅增加台灣對抗海軍與兩棲攻擊的防禦。在同月，又核准了135 個空射巡弋飛彈的軍售給台灣空軍。

這些飛彈將提升台灣攻擊中军的军舰與中国沿岸的地上目標的能力。台灣同時也在加速自己國產的的反艦、防空、陸上飛彈系統。

北京對川普時代的風向很不滿。它想要美國馬上停止對台的軍售與軍事交流。北京国台办表示，台灣是「中国的国内事务」而軍售是「赤裸裸的军事威胁和挑衅，不自量力，企图勾联外部势力以武谋独，加剧台海紧张」。

加強台灣自我防衛能力在美國擁有跨黨派的支持，台灣國防部這樣告訴路透社。「下個美國政府會繼續這些承諾，」意指最近的軍售。

拜登的交接團隊拒絕對這篇報導表示意見。有一些拜登過去的言論，確實造成台灣一些疑慮。

2001年，共和黨布希總統表示美國對台灣有防衛的承諾，拜登參議員隨即批評，這並非在台灣關係法中被明確寫出。這部法律規範了美台關係的互動原則，是四十年前美國與北京建立關係時，通過的。

但拜登說這些話是早在中国足以威脅美國在亞太區域的主導地位以前說的。在2020選舉時，拜登主張要加強與台灣「與其它同樣理念的民主國家」的關係。

拜登的外交政策圈也認知到美國的必要考量已經從一個正在崛起中的專制中国，變成了一個主動要改變國際體制的中国。

拜登的國安顧問，Jake Sullivan，沒有回應本報導的疑問。但在一個他曾共筆於「外交政策期刊」五月所發表的文章中，Sullivan 有抓到台灣議題的核心。

「人民解放军從不掩飾自己正在擴張足以征服台灣的軍事投射能力，」該文章寫「這個發展將在一夜間破壞區域權力平衡，並且讓美國對西太平洋的安全承諾，被疑慮。」

Additional reporting by Humeyra Pamuk in Washington, D.C. and the Beijing Newsroom.
Taiwan’s Turn
By Yimou Lee, David Lague and Ben Blanchard
Graphics and illustration: Maryanne Murray
Photo editing: Kerk Chon
Design: Catherine Tai
Edited by Peter Hirschberg

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中華民國將官軍階介紹：

特級上將(★★★★★)
大元帥等級軍階，首次出現在1935年3月30日，中華民國國民政府制定「特級上將授任條例」，規定特級上將為中華民國陸、海、空軍最高軍事長官。
《特級上將授任條例》因「不合時宜」，已於2000年11月1日廢止。
歷史上僅曾授予蔣中正一人。

一級上將(★★★★)
參謀總長（2013年1月15日以前）或總統府戰略顧問，中華民國一級上將為終身職，是目前中華民國國軍唯一沒有「服現役限制」及「除役年齡」的軍階。
2013年由於國防六法的實施，此後二級上將在承平時期除非立下特殊功勳或不幸殉職，才有機會升上一級上將。2020年1月2日參謀總長沈一鳴將軍不幸意外殉職，由總統蔡英文追晉為一級上將。

二級上將(★★★)
2016年6月1日起：參謀總長、陸軍司令、海軍司令、空軍司令、副參謀總長執行官、國防大學校長、國防部副部長（軍政、軍備）。

中將(★★)
陸軍中將主要擔任國防部次長、參謀次長、陸軍副司令、參謀長，以及軍團（戰區）、防衛指揮部指揮官、軍團副指揮官。

少將(★)
主要擔任國防部各直屬單位高階主官（主管）、各軍團（戰區）、防衛指揮部副指揮官、陸軍聯兵旅長、海軍艦隊長、空軍正副聯隊長、軍醫院院長和軍校校長等職。

七星少將(★★★★★★★)
首次出現於2020年6月23日，總統府警衛室主任 #陳敏華 上校因國安特勤香菸超買案遭記大過一次，因民進黨政府秉持用人唯才原則，即使被記大過當年考績仍列甲等，於案發不滿一年期間晉升七星少將。

《理律．台灣．50年》摘文

033 金門協議 兩個悲劇觸發的兩岸前進

1990年，是兩岸大槌破冰的一年，發生二件歷史性的大事。

一是，1990年9月12日兩岸紅十字會簽署的金門協議，這是1949年國民政府遷台後40年，兩岸所簽第一份協議。雖由民間組織簽署，卻有實質的正式效力。

二是，同年11月21日，被稱為「兩岸白手套」具半官方色彩、兩岸交流的專責單位「海峽交流基金會」成立，並於隔年3月9日正式掛牌，開啟了兩岸交流的新路徑、新時代。

這二件兩岸歷史大事，理律事務所主持律師陳長文，既是見證者、更是參與者；他代表臺灣方面簽署金門協議，並共同催生海基會並為首任秘書長。

▲金門協議－兩個悲劇觸發的兩岸破冰

「金門協議」的由來，卻是開始於「二個悲劇」。

第一個悲劇是，1990年7月22日發生的「閩獅漁5540號事件」。

「二十二日凌晨，出海的平潭縣澳前鎮光裕村漁民發現一艘擱淺漁船，登船後打開兩個被密封釘死的船艙，赫然發現一堆橫七豎八的屍體，其狀慘不忍睹。平潭縣人民政府得悉後立即派員趕赴現場，共發現二十五具屍體，艙中唯一的倖存者林里城也已奄奄一息。經法醫鑒定，二十五名死者全係缺氧窒息而死。」

8月3日，新華社發表了駭人的悲劇報導，引發兩岸震憾。這促使兩岸政府檢討大陸偷渡客「原船遣返」的人道問題。為避免悲劇重演，兩岸第一個協議〈金門協議〉，於9月12日分別由兩岸的紅十字會秘書長陳長文與韓長林在金門簽署。

時空再往前拉到1987年，蔣經國總統宣布解嚴、開放大陸探親。

蔣經國總統7月15日宣布解嚴，這是台灣民主政治發展里程碑。但伴隨解嚴而來的其中一個現象，是大陸來台的偷渡客大增。
一來是解嚴後，漁船檢查工作由警備總部轉移給警察機構，警察人手不夠、經驗不足；二來是兩岸當時的經濟生活水準落差極大，解嚴後資訊傳播的阻礙降低，也透過回大陸探親的臺灣民眾口傳，大陸民眾更嚮往台灣，於是偷渡客大增 ，1993年曾達近六千人，遣返問題讓政府極頭痛。

當時兩岸政府仍維持「不接觸」的政策，因此遣返作業採單邊、片面進行；而限於人力、經費與兩岸連繋管道不暢等因素，就採「原船遣返」方式。然而，偷渡客所用漁船大多破舊，安全性堪慮；而且為避免偷渡客在遣返途中鬥毆、熟悉港區地形、跳船上岸，作業人員甚至對偷渡客加綁、蒙眼、在艙口封釘木條。

凡此種種，種下「閩平漁5540號事件」的禍因。

1990年7月14日凌晨1時50分。閩平漁5540號漁船（該船駕駛艙當時噴寫船名為「經燕五五八一號」）在馬崗外海一浬處被我國海軍查獲。

7月21日下午1時46分，警備總部將76名大陸偷渡客集中於原漁船，除13人於駕駛艙操舟外，餘63人分置五船艙，經補給加足油、水，備妥每人兩日份乾糧及飲水，由海軍護送出港，於23時10分抵海峽中線處附近，在海軍目視下由該船自行駛返大陸。

沒想到，8月3日，大陸新華社引述倖存者林里城的話，指控發生25人悶死的慘劇：「將私自渡海入台被陸續抓扣的大陸同胞，用黑布蒙住雙眼強行關進船艙，隨即用六寸長的全新圓釘橫向、豎向地將船艙頂蓋封死，並壓上木頭等重物，並由台灣艦艇押返駛向平潭。每個船艙僅一米來高、三米見方，被關進的人只能擠蹲在一起，缺氧缺水，悶熱異常，很快就感到呼吸不暢。求生的本能驅使被關押者用頭頂、手砸，試圖把封死的艙蓋打開，但直至頭頂破了、手掌擊爛了甚至胳膊撞斷了也未能掀動艙蓋，就這樣，被關者一個個痛苦地死去。」

這一指控引發兩岸爭執，警備總部8月11日公布〈○七二一報告〉，稱遣返作業並無不當。並對中共新華社報導中的疑點進行查證、台灣記者實地採訪，及新近偷渡漁民的陳述，認定偷渡客死因應是械鬥。質疑新華社的報導顯與事實有極大出入 。

新華社則於8月20日再發布〈閩平漁五五四○號調查報告〉，仍堅稱台灣方面「以極不人道的方式遣返」導致缺氧致死。

就在兩岸你來我往爭執不已的同時，第二樁悲劇「閩平漁5202號事件」發生了。

由於前一事件引發兩岸與國際關注，台灣在遣返時格外謹慎，在新華社報導指控一周後的8月11日，警備總部在趙少康等六位立法委員監看下，執行閩平漁5202號漁船的遣返作業。

50名大陸客一一點名證實身分無誤後，被送上這艘15噸級70匹馬力「外觀老舊不堪」的大陸木製漁船「閩平漁5202號事件」 。8人在駕駛艙與甲板上開船，餘42名偷渡客安排進入5個小船艙。作業人員在五個艙口各封釘兩條橫向木條，警備總司令周仲南上將向立委解說，這是不得已措施，用以防止跳海泅水游回岸，而當航行一段後，大陸客都會自行撞開木條爬上甲板。該船在我國海軍巡邏艇及砲艦的護送下，駛離碼頭。

然而，當晚22時，在基隆外海13浬處，該漁船竟撞擊護送的文山軍艦，漁船斷為兩截，經海軍搜救，救起29人，21人失蹤。

不可思議的重大悲劇竟連續發生，輿論大嘩，兩岸氛圍更趨凝重。

▲紅十字會，兩岸第一組中介機構

在第一件慘案發生時，媒體即點名以紅十字會為中介，赴大陸瞭解、善後處理，必須依人道改進遣返技術；並提醒政府設立兩岸中介機構的迫切性。

時任紅十字會秘書長陳長文表達遺憾：「對於非法入境者的遣返事屬當然，但方法要改善，應講求人道，他認為，所謂的人道包括遣返方法和態度兩方面。他並表示，雙方對於如何處理偷渡、從如何接待、限制其行動到送回，並且使他們不再來的方法都要一系列的訂出來。」

8月8日，國防部長陳履安與陳長文交換意見後決定，將交由紅十字會實施遣返，國防部從旁配合。他也希望儘快通過兩岸關係條例，提供處理類似個案的法源基礎。

而紅十字會之所以會被各界點名為處理此次危機事件，其來有自，因為在此之前，紅十字會即承政府之命，處理大陸探親的相關工作，成為兩岸交流的中介團體。

1987年5月大群榮民聚集在「國軍退除役官兵輔導委員會」的辦公大樓前，要求返鄉權利時，和警衛肢體衝撞。蔣經國總統聽聞後感慨：「離開家鄉三、四十年的人，沒有人不想家的，這是人情之常。政府應該開放赴大陸探親，應該樂觀其成。」政府遂開始積極研議、推動開放大陸探親。

10月15日，內政部長吳伯雄宣布臺灣民眾赴大陸探親的具體辦法：同意除現役軍人及公務員外，凡大陸有三親等內血親、姻親或配偶的民眾，均可於11月2日起，向「中華民國紅十字會」登記赴大陸探親。

此一辦法發布後，許多追隨政府遷臺的大陸各省籍人士，老淚縱橫，難以抑制。十一月二日，紅十字會開始受理探親登記及信函轉投。當天原計劃上午九時開始受理登記，孰料凌晨時分，「紅十字會」的辦公室外早就人山人海，幾乎衝破大門，而當天辦妥手續的多達一千三百多人。當時，紅十字會為辦理老兵返鄉手續，準備了十萬份申請表格，半個月內就被索取一空。

「漢賊不兩立」政策漸漸走入歷史，親情的呼喚終於漫過了國共的對峙。而紅十字會，則成為兩岸政府仍不接觸的時代下，處理探親尋人與轉信的民間中介機關。

「經國先生在晚年，以悲天憫人的心，讓兩岸分離數十載的親人，得以重聚，真是歷史一刻。紅十字會能夠為讓這些被時代悲劇、戰爭洪流硬生生拆散的家庭，搭橋鋪路，讓他們再次相會，也深覺責任重大、意義深遠。」陳長文回憶道。

因為有了中介經驗，於是當「閩平漁5540」、「閩平漁5202」事件連續發生，紅十字會與陳長文即成為被點名的救火隊。

「政府希望趕快解決這個問題，紅十字會當時已經在開放探親後，擔任尋人、轉信等工作，我們跟大陸的紅十字會之間已經有了溝通，也就是說，政府和政府沒有任何接觸的狀況之下，紅十字會當時是兩岸唯一的溝通單位。因此對於大陸偷渡客的安全遣返回到大陸，政府也希望紅十字會扮演這個角色。」陳長文説。

在中華民國紅十字會居間連繋下，大陸方面的紅十字會釋出善意，8月10日表示願參與遣返作業。

雖然11日又發生「閩平漁5202號事件」，兩岸煙硝一度升高，但並未影響兩岸紅十字會共同參遣返作業的意願。事實上，「閩平漁5540」、「閩平漁5202」在不到一個月內悲劇連來，後者更是在萬方矚目、高度透明情況下發生，更顯示如何安全、人道地遣返大陸偷渡客，已不容兩岸意氣相爭，也刻不容緩。

▲金門協議：擱置爭議，求同存異

兩岸紅十字會的溝通管道通暢，煙硝漸緩。終於商定於9月11日在金門會談、簽署協議。

第一個問題是在哪裡談？「那是個週末，我向郝伯村院長報告進度，在那之前我和行政院副院長施啟揚、研考會主委兼行政院大陸工作會報執行秘書的馬英九也談過。我問郝院長，要在哪裡談。郝院長說『為什麼不到金門來？』可是那時我心想，1990年，戡亂時期還沒有終止，金門是戰地，大陸紅十字會的朋友大多是共產黨員，跟共產黨員接觸，還在金門戰地接觸，説不定會被扣叛亂的帽子？在電話中，我就問：『院長，是真的嗎？』他說：『為什麼不可以？』我轉念想，金門是個好地方。」

9月11日在金門會面，隔天由當時雙方的紅十字會秘書長陳長文與韓長林簽訂協議，並獲兩岸當局認可據以執行。

　　根據「金門協議」的遣返方式，舉凡違反有關規定進入對方區域的居民或刑事嫌疑犯與刑事犯，經一方將查獲的待遣返人士造冊後，經由兩岸紅十字會傳送到另一方主管部門。經查核無誤後，即訂出接收時間，並將偷渡客由基隆載運至馬祖，雙方於約定的時間在馬祖碼頭依冊點交，由兩岸紅十字會代表簽字見證人員的身分與健康情形等，再由對方以掛有白底紅十字旗幟的專用船載回福建馬尾。若因氣候、海象等因素，得改以廈門、金門為交接點。

「用的不再是『原船』的破船，而是安全堅固的船。」陳長文説。

協議簽署大致順利，但仍有小小「技術問題」。一是如何稱呼對方，「當時，對方立場是中華人民共和國，主張台灣是其一部分，我們當然說是中華民國。另方面，國內雖有廢止《動員戡亂時期臨時條款》的呼聲，但還沒廢止前，中共仍是叛亂團體。這樣搞下去，永遠沒完沒了，什麼也別簽了。然而，兩邊認為人道與安全遣返最優先，便在協議開頭寫了『兩岸紅十字會組織』，就這幾個字，解決了稱謂問題。」陳長文説。

二是，結尾要填上日期。「月日很容易，9月12日，但『年』呢？現在我們習慣用西元，但那時都用『民國』，而對岸習慣寫『西元』，我們一度商量是否用天干地支。後來，我寫79.9.12，對方寫90.9.12。這是『一年各表』，精髓是『擱置爭議、求同存異』。」陳長文笑著説。

　　金門協議簽署後，不再發生遣返人道悲劇。而隨著大陸經濟快速發展，偷渡來台被遣返的人數，從1993年最高峰的5986人，降到2012年的17人。來台的大陸人士不再是偷渡客，而是來台灣消費的觀光客。

2011年金門協議簽署廿週年，馬英九總統在治國週記中向陳長文說道：「民國38年10月25日，這是古寧頭大捷的發生地點。民國47年8月23日，這是八二三砲戰發生的地區，兩場戰役都有很多人死傷。過去這是一個殺戮戰場，但在《金門協議》之後，開始把它一步一步帶往和平廣場。」

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