#我也是看法白才知道：西台灣是中華民國神聖不可分割的一部分嗎 昨天我們提到，「中華民國應該在台灣嗎？」的台灣主權未定論。 就像我們一直講的，中華民國之於台灣，是一個莫名其妙的曖昧關係。而這個問題如果放大，就是「中華民國到底要在哪裡」。 憲哥去年曾經開示「中華民國憲法明明白白寫出，中國大陸是台灣的一部分」。 也就是說，在憲哥的宇宙觀裡，中國可以簡稱內地（X）西台灣（O）。 真的是這樣嗎？憲哥名字有個憲，所以真的有比我們懂憲法嗎？就像前國民黨立委呂學樟，當過憲兵所以是憲法專家一樣。 可愛😘 既然都提到憲法，那我們就來看一下，憲哥是不是真的比我們懂憲法。 —— ■ 中華民國憲法 憲法本文裡面，關於領土的規定，只有第 4 條： 「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」 你覺得有明明白白的感覺嗎？恐怕是沒有。 憲法這樣寫，其實有寫跟沒寫一樣。中華民國到底有多大、中國大陸是不是台灣的一部分？ 沒人知道。 —— ■ 中華民國憲法增修條文 憲法沒寫，我們來看看增修條文。 《中華民國憲法增修條文》完全沒有提到領土範圍有多大，最接近的描述只有前言寫道：「為因應國家統一前之需要⋯⋯」。 然而「憲法前言」效力，比較像是一種政治宣示，也就是說國家統一只是喊喊而已。 也因此，憲哥說「中華民國憲法明明白白寫著中國大陸是台灣的一部份」，根本就不存在。 - ■ 中華民國有多大 這個爭議，有一種說法是 1912 年的《中華民國臨時約法》，裡面有提到：「中華民國領土為二十二行省、內外蒙古、西藏、青海。」但臨時約法也沒有明文規定範圍。 1914 年《中華民國約法》規定：「中華民國之領土依從前帝國所有之疆域。」 這邊的帝國，其實有許多人認為是承接大清帝國的概念。 1923 年《曹錕憲法》規定：「中華民國國土依其固有之疆域。國土及其區劃非以法律不得變更之。」但這其實有些跟沒寫一樣，畢竟被中華民國推翻的清朝，和鄰國 的領土也沒有很明確的界線。 還有一個問題，上面提到的三個憲法性的規定，制定時台灣和澎湖仍然是日本的領土，這樣也能算在「固有疆域」內嗎？必須打上一個問號。 —— 1936 年公布的「五五憲草」規定：「中華民國領土，非經國民大會議决不得變更。」 而現在的《中華民國憲法》則是在 1946 年通過、1947 年實施。 但是，1945 年 10 月，外蒙古脫離中華民國獨立成「蒙古人民共和國」，中華民國在 1946 年承認蒙古。 1945 年，中華民國開始統治台灣和澎湖。 這兩個「領土變更」，完全沒有經過國民大會決議。 不過說決議也是有爭議啦，畢竟「五五憲草」還不是正式實施的憲法，效力也有問題。 如果《中華民國憲法》的「固有疆域」來自「五五憲草」，那麼蒙古獨立出去的 「領土變更」並沒有經過國民大會同意，這樣中華民國的固有疆域還包含蒙古嗎？ 如果《中華民國憲法》的「固有疆域」和「五五憲草」不一樣，1945 年日本放棄台灣和澎湖、中華民國接去統治時，也沒有經過國民大會同意，這樣還算是「固有疆域」嗎？ 不過這些問題，礙於政治現實的影響，並沒有答案。 —— ■ 1949 後 1949 年中華人民共和國成立後，中國的領土也發生很多的變動，像是長白山天池有一部分歸朝鮮領土，「中華民國國民大會」並沒有同意這樣的變動。 這代表著，所謂的「中華民國疆域」，不只模糊，還有非常大的爭議。就像幽靈一樣，你覺得他好像存在，卻只有特殊體質的人能感受到他存在。中華民國的疆域，恐怕也只有特殊體質的人能感受到。 回歸現實世界，目前最大的問題是，中華民國的「疆域」，紛紛「淪陷」，因此在政治現實上，現在只佔據「台澎金馬」的「中華民國」管不到。 有沒有發現，這似乎是一個嚴重的憲法問題。 那麼，遇到憲法問題要找誰？ 絕對不是憲哥或呂學樟。 曾經有人拿這個去聲請釋憲，要大法官交代一下中華民國的疆域。大法官怎麼說呢？ 改天再跟你說。 —— #法律白話文運動

【那個大法官不敢回答的事】 嗨大家好，我是珞亦，我這不就來了嗎？ 上一篇我們講到「固有疆域」，其實在台灣過去的歷史中，曾究發生過立法委員問大法官說：「我們的固有疆域到底多大？」 而大法官究竟怎麼回應這樣的問題呢？ 就來看一下這篇故事。 - ∙ 立法委員有問題想問？ 在1993年時，台灣剛經歷史上第一次立法院全部的席次改選的狀況，所以立法院多了好多不是國民黨的立法委員，整個立法院有了新氣象。 結果有幾個立法委員再審查預算的過程中，就產生了疑問。 他們幾個立委覺得：「欸，如果我們的領土實質掌握的地方只有在『台澎金馬』，那我們幹嘛要審查『蒙藏委員會』的預算？應該要全部刪除呀！」 但多數的立法委員不理他們，所以他們決定聲請大法官解釋。 - ∙ 他們主張什麼？ 這幾個立委主張，外蒙古現在已經是「蒙古人民共和國」的，已經不是「中華民國」的領土了，所以希望大法官作成解釋，以正視聽。 除此之外，他們也主張「中國大陸」不是「中華民國」的領土。 他們說在國際法上，多半認為領土是指：「一國得據以事實存在並行使國家主權及法律權力之特定領域」，所以中華民國的行政部分不會掌控到中國大陸，所以不是我們的領土。 並且中華人民共和國的政府，也沒有把我們當人民看（對啊誰會整天威脅要打自己人民），所以在國際法上的國家的要件之一是「人民」，按照這樣的邏輯，「中華人民共和國」（中國）也不會擁有「中華民國」（中國）。 （反正都是china，但是這個china不是那個china，那個china不是這個china） 最後他們希望大法官好好解釋，讓全國國民加深對憲法以及我國領土的認識。 - ∙ 大法官說：「這個問題......我無法回答」 這就是非常有名的釋字 328 號解釋。 大法官這樣說： 「恩......按照權力分立的概念，有些問題，是只有政治部門才能回答的，今天你問我領土的範圍，這個東西就是一個『政治問題』，我無法回答。」 - ∙ 大法官說這樣對嗎？ 其實是有他的道理。 在一般的民主國家中，會把「權力」拆解成「行政、立法、司法」，各有各的核心工作，也會相互監督。 就像我們不會找行政權來判案，不會找司法權來立法一樣。 美國法上曾經有判決（Baker v. Carr ）認為如果司法權做出的結果會造成政治部門的尷尬，那就不應該來解釋。 所以大法官這樣說，似乎也有他的道理存在，但這樣的迴避，似乎也間接承認中華民國在台灣的窘境。 - ∙ 蒙藏委員會還在嗎？ 2017年11月28日，立法院三讀通過廢除《蒙藏委員會組織法》，這個不合時宜的委員會也終於在立法院第一次政黨輪替後，走入歷史。 （附上當時釋憲立委的名單：陳婉真、沈富雄、彭百顯、顏錦福、尤 宏、葉菊蘭、李慶雄、黃爾璇、林濁水、邱垂貞、劉文慶、翁金珠、邱連輝、呂秀蓮、盧修一、張俊雄、廖大林、侯海熊。） 我個人對於他們主張台灣獨立，但是在釋憲聲請書中適用在中華民國的框架下論述很能理解，那就是一個策略，所以也不用過於批評。 - #憲法 #大法官解釋 #釋字328號 #劉珞亦 #陸伯言

【憲法真的有說我們領土包含中國嗎？】 大家都知道，憲哥因為名字有個憲，所以好像覺得自己懂憲法。 這就跟之前國民黨立委呂學樟說自己當過憲兵所以懂憲法一樣可愛。 憲哥他曾經說過「中國大陸是台灣的一部份」這件事情涉及的「領土範圍」的意義，因此宗憲都說「憲法」規定了，那我們就來看一下好了。 - ■ 中華民國憲法本文 其實本文裡面根本就沒有規定明明白白寫著「中國大陸是台灣的一部份」，簡單來說，憲法根本沒有這麼說。 唯一最接近的條文是第 4 條：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」而有趣的是，國民大會已經在 2005 年的修憲被廢除了。 因此從憲法本文，我們根本無法「明白」的知道，「中國大陸是台灣的一部份」，但更精確一點，「台灣」並沒有憲法明確地位。 所以應該說是：我們根本無法從憲法本文「明白」的知道，「中國大陸是中華民國的一部份」。 - ■ 中華民國憲法增修條文 而在中華民國憲法增修條文中，更沒有針對「領土範圍」的條文，唯一最接近的就是前言所提到的：「為因應國家統一前之需要......」。 然而「憲法前言」的效力並不像條文如此般的明確，他更接近一種政治宣示。 也因此，憲哥所說的：「中華民國憲法明明白白寫著中國大陸是台灣的一部份」，根本就不存在。 - ■ 那中華民國的疆域到底是什麼？ 這個好麻煩。 有一個說法是我們要回到 1912 年的《中華民國臨時約法》，裡面有提到：「中華民國領土為二十二行省、內外蒙古、西藏、青海。」但這樣也頂多說明「地區」，沒有範圍。 而到了 1914 年《中華民國約法》，其中又有提到：「中華民國之領土依從前帝國所有之疆域。」 這邊的帝國，其實有許多人認為是承接大清帝國的概念。 1923 年《曹錕憲法》仍有「中華民國國土依其固有之疆域。國土及其區劃非以法律不得變更之。」但都仍然非常模糊。畢竟滿清時的領土也沒有和鄰國明確的劃清界線。 但有趣的是，台灣和澎湖當時是日本領土，且也在滿清時代時就割讓給日本，所以是否在上述條文所述的「固有疆域」，也有很大的疑問。 - ■ 更有趣的來了 更有趣的是，再後來的 1936 年公布的《五五憲法》裡面規定：「中華民國領土，非經國民大會議决不得變更。」 而在 1947 年 1 月 1日公布的現今的《中華民國憲法本文》，更是規定上述所說的：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」 （記住 1936 和 1947 這兩個數字） 但，就是這個 but！ 1945 年 10 月，外蒙古獨立成「蒙古共和國」，然後中國在 1946 年承認。以及 1945 年光復台灣澎湖。但這兩件事，都 沒 有 經 過 國 民 大 會 決 議 。 （當然五五憲草也只是草案，效力也有其問題） 如果《中華民國憲法》所說的「固有疆域」是承及《五五憲法》的，那蒙古共和國的成立也沒有經過國民大會成同意，所以中華民國的疆域就包含蒙古共和國嗎？ 如果沒有承及，那是否帶表 1945 年的日本放棄台澎的統治，台澎尚未經過國民大會同意回歸固有疆域，那固有疆域究竟有包含台澎嗎？ 這些問題，都可能因為在政治現實的強力下，都沒有答案。 - ■ 1949，中國建國後 另外，在 1949 年後，國民黨遷撤來台，中華人民共和國建國後，其實中國的領土又有發生很多的變動，例如中華人民共和國承認承認長白山天池有一部份是朝鮮的領土等，這些變動都尚未經過「中華民國」的國民大會同意。 那這樣到底該怎麼看呢？ 但實際上這些領土變更，實際支配的國家不僅不是「中華人民共和國」也不是「中華民國」。 這些都直指一件事，就是中華民國的疆域，不僅模糊，而且有極大的爭議。 但現在的事實就是，原先似乎屬於中華民於的領地，在政治現實上，已經不受現在佔據「台澎金馬」的「中華民國」的政治支配下。 下一篇我們來談一下，有人曾經問大法官中華民國的疆域，大法官是怎麼樣來回答 。 - #憲法 #領土爭議 #中華民國