台中市第一選區 ⓷黃朝淵：https://youtu.be/JZ2w5BWxzyY

【學歷】
國立臺北大學企業管理學系畢業
【經歷】
東海大學法律學研究所
可翔科技總經理
東森集團副總經理
亞洲醫美集團法務長
鑫富海國際集團法務長
台灣互聯警政時報副社長
台中市台灣心會理事
台中市大樓社區協進會理事
台灣快樂列車協會首席顧問
彩虹國際同濟會候任會長
台中市長參選人盧秀燕競選總部後援會會長
【政見】
1.對岸必須正視中華民國的存在事實，在中國成為自由民主法治國家前，絕對主張維持現狀。
2.虐童致死等重大違反人倫自然惡犯罪，維持死刑。
3.尊重同性伴侶事實，但，反對以法令明定同性婚姻。
4.檢討年金改革，維護退休軍公教人員尊嚴。
5.重建四維八德教育，校園向下紮根。
6.學費凍漲，學貸免息。
7.更新大甲殯儀館火化場老舊火化系統，拓寬聯外道路。
8.學校廚房燃料使用柴油與煤油，全部汰換為燃氣鍋爐，推動全面低碳無煙減敏校園。
9.保障勞工權益，維持一例一休的精神，但，調整為「異業異法」，推動一套兼顧彈性與保障的勞動法，重新找回和諧勞資關係。
10.提高老農年金及補助就醫，保障農民生活及生命、健康權。
11.全面清查貧困榮民、榮眷、老農以及勞工，做好生活照顧與輔導。
12.提高幼托補助，公立幼兒園免抽籤，減少家長負擔。
13.推動國民義務教育向下延伸3年，從4歲開始，小班、中班、大班。
14.推動生育及不孕補助，解決少子化危機。
15.設立青年及銀髮社會住宅。
16.廣設平價長照機構，照顧老弱身障人士。
17.設立新住民委員會，協助新住民融入台灣社會，照顧其新住民子女教育及就業。
18.民法成年下修到18歲。
19.青年學子返鄉探親交通補助及偏遠地區返鄉就業加給，減少人口外移與老化。
20.厚植台灣經濟，制定專法支援台商建立海外產業聚落；鼓勵新創研發，扶植新創產業；持續用力推動簽署CPTPP及RCEP等區域經濟協議。
21.推動實質人民參與的陪審制度，加速司法改革。
22.推動自主安樂死立法。
23.推動農業產銷互聯網。
24.閒置學校、公園、空地，闢建停車場。
25.火車站、港口、客運等公共運輸站，普設腳踏車、電動機車等節能減碳交通接駁工具。
26.老街、市場，廣設停車場。
27.老街再造，老舊市場改建為具有地方特色觀光市場。
28.修法杜絕以刑逼民等不當方式爭奪未成年子女監護權，保護單親家庭及未成年子女，避免成為父母爭奪監護權下之犧牲者及耗費司法資源 。
29.文官取才管道多元化，除現行國家考試外，另增加其他任官方式。
30.海線鐵路(大甲-清水-沙鹿)雙軌高架化。
31.國道3號大甲交流道建構分流東西向快速道路，經大甲東、大安，連接西濱快速道路。
32.正視鐵砧山、鰲峰山北側崩塌嚴重問題，全面檢視、徹底解決。
33.西濱快速道路增設苑里交流道。
34.終結藍綠惡鬥，打破藍綠政黨壟斷，政黨票門檻從5％降到3％；領取政黨補助款門檻從目前3％調降至1.5％。

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台灣公民社會的蓬勃發展，是台灣民主政治發展的基石，這部威權時期遺留下來的【人民團體法】，不僅是過時且不利人民組織結社的法令，而各種表揚或扶植機制背後，總有政治操作的痕機。如要真能彰顯【公民與政治公約】及【兒童權利公約】所保障的人民集會結社的自由權利，早該另立新法。其中人團法規定發起人年齡需滿20歲，且尚需30位發起人，也造成了今日台灣有六萬多個人民團體，青年組織卻佔比不到1%的慘況，如此法令要如何激勵青年的社會參與?

而荒謬的是，昨日內政部召開【社會團體法】立法研商會議，卻只找了12個績優社會團體參加，如果連收集法令意見都還需要門檻限制，何需鼓勵人民結社?好佳在，昨日非績優團體自主前往會議現場抗議，這才是公民社會的監督力量!

(摘)民團不滿限定「績優團體」才可與會

內政部擬訂定《社會團體法》，取代長期被認為是威權遺緒、箝制人民集會結社自由的現行《人民團體法》，然而卻被民團質疑修法的說明會未公開透明，只開放「績優團體」與會。台灣人權促進會秘書長邱伊翎表示，《人團法》修法是好事，但今日的會議內政部僅邀請國際青年商會中華民國總會、中華民國工商協進會等十二個「全國性績優團體」與會，直到台權會表達抗議，才表示歡迎「非績優」團體入場，質疑內政部眼中的「績優團體」其實就是不會跟政府唱反調的團體。

台灣人權促進會副會長翁國彥也認為，內政部的做法就像是老師說要修改班規，卻找一群遵守班規的模範生來開會，其他抵抗班規的學生都被排除在外，然而正因場外的民團不是「守規矩的績優團體」，才最清楚《人團法》對人民集會結社自由的箝制和限制，但內政部卻不重視他們的修法意見。

台灣勞工陣線教育推廣部主任楊書瑋認為，《人團法》規定人民團體的理事長必須由理事或常務理事互推選出，不能由所有會員一同選出，這個規定既不合理，也不民主。新活力自立生活協會宣廣組長莊棋銘提到，《人團法》規定團體發起人要有三十人、要求會員大會參與人數需過半，這對他們這類成員偏少、行動不便的身障團體都有困難。台灣少年權益與福利促進聯盟吳政哲則不滿《人團法》規定年滿二十才能組織人民團體，認為這是侵害青年的參政權利。

「校護不是萬能，沒有校護萬萬不能！」
「校護不是不幫忙，法規制度讓人茫！」

如何保護學生的安全與健康？
如何尊重與保護學校護理師？

希望教育部的函釋，能夠更明確，兼顧照顧學生安全，也保護校護免於法律風險！

不要讓校護無所適從！
好好關心學生健康，也要好好善待護理師！

《校護不是不幫忙，法規制度讓人茫！》

By 蔡秀男 醫師/法律碩士

校護可不可以換藥？
這些實務爭議終究上了媒體版面！

如何保護學生的安全與健康？如何尊重與保障學校護理師免於觸法？多年來不完備的行政命令與法律，如何不要再讓校護無所適從？

希望協調改革後，教育部的規範，能夠更明確，兼顧照顧學生，保護校護！好好關心學生健康，也要好好善待護理師！

有媒體報導「超扯！ 校護不得幫學生換藥？」，衛福部醫事司澄清，從未有正式公文要求校護不得換藥，「此作法完全是教育部錯誤解讀」，將與教育部溝通。

教育部4日澄清，並未發文禁止學校護理人員幫學生換藥。近日會將衛福部去年12月的最新回文儘速發給各校參考。

中華民國校護協進會表示，雖然衛福部、教育部皆稱沒發公文，但其實每一所學校在幾年前都收過與用藥相關的公文，還有立委為此爭議召開過協調會，爭議一直都在。讓校護為難的關鍵是被列為指示用藥的優碘及食鹽水，且問題至今依舊沒解決。

依據媒體報導，教育部依照衛生署6年前函文，要求各學校校護，在沒有醫師處方下，護理師不能幫受傷學生換藥，否則根據《醫師法》第28條，若無醫師執照而執行醫療業務，處六個月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰金；另違反醫療輔助行為範圍，依《護理人員法》第35條規定，於業務上有違法或不正當行為者，最重可處1年以下停業處分。

全國校護大嘆「為難」！不少校護大為反彈，無所適從。

教育部綜規司表示，5年前發函通令各校應依法執行業務，也就是依照醫囑給予學生藥物及外傷換藥，但第一線校護確實有執行困難的問題，不但校護反彈，家長、學生也都不滿！

因此，2016年八月才在校護會議中又重提此事，但為避免違法，仍要求學校配合辦理。2016年8月在大專校院衛生保健組研習會中，有不少校護反彈，「但教育部重申此規定，並要求各校落實；不少學校過去雖未遵照，但在教育部壓力下，自今年元月起，開始執行不幫學生換藥的規定。」

校護不是不幫忙，法規制度讓人茫！

筆者曾於2015及2016年，受邀至教育部之校護研討會演講：《學校衛生業務法律面面觀：校園案例法律分析》、《校園一般常用藥品之法律詮釋與澄疑》、《學校護理VS職業護理-專業光環下被分裂的學校護理人員勞動權益專題演講》。

連續兩年，傾聽不少全國校護朋友的心聲與實務困難，即提醒：「不完備的行政命令與法律，不要讓校護再無所適從！」

當時，曾公開建議，教育部函釋，應該更明確，兼顧照顧學生，保護校護！

有關換藥與用藥爭議，校護之專業實務與法規義務，建議爭點整理如下：

1. 緊急下，一般外傷傷口：

校護依其護理專業，得幫助學生進行傷口處置，進行必要之緊急處置，通報，後送醫療機構。

2. 非緊急，手術後傷口：

家長與學生，需配合醫師醫囑追蹤，自我健康照顧義務，學生仍需醫師診視追蹤為宜。校護若無醫囑，不宜為之，若出現感染或併發症，校護可能須面對法律責任，沒有法規保護校護。

3. 特殊狀況，有醫囑下：

實務上不多，得依醫囑換藥，注射胰島素。（100年爭議之源起。）

至於，優碘，生理食鹽水，不能「用」？
恐怕，教育部又誤解「指示用藥」法規了！

依據《藥事法》第8條，
「指示用藥」，不用醫師診斷處方，不能亂「賣」，並非不能「用」！

校護，老師，校長，家長...
「用」以擦藥，換藥，本來就不違法！

法規上，除了醫療輔助之行為，換藥與緊急傷病照顧，也是校護的專業，有相關的法律保護規範。依《護理人員法》第24條，護理人員之業務如下：一、健康問題之護理評估。二、預防保健之護理措施。三、護理指導及諮詢。四、醫療輔助行為。前項第四款醫療輔助行為應在醫師之指示下行之。

此外，緊急狀況下，依《護理人員法》第26條，護理人員執行業務時，遇有病人危急，應立即聯絡醫師。但必要時，得先行給予緊急救護處理。

緊急傷病處理也是校護的專業，依《學校衛生法》第6條 學校應指定單位或專責人員，負責規劃、設計、推動學校衛生工作。學校應有健康中心之設施，作為健康檢查與管理、緊急傷病處理、衛生諮詢及支援健康教學之場所。

其實，辛苦的校護不是閒閒沒事幹，她們都過勞了！

校護要承擔緊急救護、學生傷害與疾病之護理評估與照顧、緊急傷病之危機管理、校園安全之危機處理、健康促進與醫藥衛生教育。

在《學校衛生法》上有相關責任，如健康檢查與管理、緊急傷病處理、衛生諮詢及支援健康教學等。在《學校職業安全衛生管理要點》上，也有健康管理、職業病預防及健康促進等勞工健康保護事項等業務。

依《學校衛生法》第15條，學校為適當處理學生及教職員工緊急傷病，應依第二項準則之規定，訂定緊急傷病處理規定，並增進其急救知能。前項緊急傷病項目、處理程序及其他相關事項之準則，由各級主管機關定之。

另依《教育部主管各級學校緊急傷病處理準則 》第 7 條：學校護理人員應接受救護技術訓練至少四十小時，取得合格證明，並每二年複訓八小時。訓練課程，包含緊急醫療救護概論、病患身體評估、基本急救技術、急救器材使用、創傷病患評估與處置、非創傷急症病患評估與處置、環境急症病患評估與處置、檢傷分類與大量傷病處理、急救教學與教案設計等。

面對這次換藥爭議，如何危機處理？

台灣教育界也要學習全方位危機管理術(TDM & TCM，total solution dispute management、Teamwork Care Mediation)：

1. 全面關懷： 學生，校護，學校。
2. 爭點整理： 實務，法規，制度。
3. 溝通善解： 傾聽，公告，媒體。
4. 共創多贏： 協調，定調，改革。

「校護不是萬能，沒有校護萬萬不能！」
「校護不是不幫忙，法規制度讓人茫！」

如何保護學生的安全與健康？如何尊重與保護學校護理師？希望教育部的函釋，能夠更明確，兼顧照顧學生安全，也保護校護免於法律風險！不要讓校護無所適從！好好關心學生健康，也要好好善待護理師！