#政經八百政治標記 〔#隨便做夢很危險？#黨國統治下的報業管制〕 二二八和平紀念日雖已過去，但三月仍是充滿血淚歷史的月份，相關的討論依舊持續，加上近期 #天橋上的魔術師 影集引起話題討論，該劇不僅用心還原了當時的社會氛圍，還在劇集中點出了言論自由被箝制的情況。 在民主化以前，新聞自由受到黨國高度控制，當時民眾最重要的資訊來源並非電視新聞，而是各家報紙，因此今天我們將帶著簡單回顧一下戒嚴時期臺灣報業的發展，並從中瞭解黨國統治下的言論市場面臨何種限制。 ▌言論管制的起點 1949年5月，國民黨政府在臺發佈戒嚴令，同年底中央政府正式遷臺，媒體管制進入制度化管制時期。 臺師大的金恩美教授研究指出:(換行)當時的管制制度乃透過「報禁」、「媒體法令直接管制」以及「國民黨中央第四組」等三項因素建構而成。 ① 報禁制度 1950 年代，國民黨政府以「戰時需求」為由，制定報禁管制新聞媒體，具體作法包括三限： 限證：限制報證數目，1950年代僅有7家新報紙獲准成立，更自 1960年起不再核准新的報證，31家報社獨佔市場。 限張：限制報紙張數，各報每日每份最多三大張。 限印：限制不得在報社所在地之外印刷，因此各報在市場上享有寡占地位。 ② 媒體法令直接管制 當時主要由「臺灣省保安司令部」來執行媒體言論內容的管制。 但凡違反「出版法」與「臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法」等相關規定者，保安司令部皆可令其定期停刊。並在有必要時，也可對出版品實行「事先檢查」。 ③ 國民黨中央第四組 國民黨內的「改造委員會中央第四組」亦在言論管制上出力不少。第四組主責政治宣傳，要指導媒體工作人員使報導內容與黨的路線吻合。因此它們最重要的任務便是監控媒體新聞發布的內容，並藉由各種方式進行施壓、指導與懲罰。 ▌報紙管制的發展 回顧臺灣媒體管制的發展，自 1950 年代開始形成，1960 年代達到管制的最高點，1970 年代後期開始逐漸鬆動，到了1980年代管制更進一步弱化，最終於1988年1月正式解除報禁。 金恩美教授認為，國民黨政權「正統性」變化乃影響媒體管制制度強弱的重要因素之一。 1950 年代初期，國民黨初來乍到，加上需要樹立自由中國的形象，因此有限地容忍媒體批判政府，但隨著統治正當性逐漸穩固，黨政高層對新聞媒體的疑慮開始升高。 為了加強管制，1960年代，政府大動作查禁許多對黨政有意見的媒體，例如《自由中國》及《公論報》就因採到黨國的紅線而慘遭停刊或被迫轉讓。此外，國民黨更直接在各報社內設立「新聞黨部」，企圖更全面地監控媒體。 不過到了1970 年代，國民黨政權面臨失去「正統性」的危機，不僅在外交上受挫，中央民意代表的增補選舉更使黨外勢力抬頭，報紙管制制度只得逐漸鬆動，擴大了言論自由的空間。 而1980年代報業雖仍受政府管制，但控制力道已大不如前。最終政府宣布解嚴，報禁正式於1988年走入歷史，言論市場才如雨後春筍般蓬勃發展。 ▌政府的「侍從」報業 那麼，在威權時代，報業全然都是受政府監控壓迫的受害者嗎？ 其實並不盡然，臺大新聞所林麗雲教授提到，報禁時期的報業在國家威權的控制下，和統治者發展出恩庇侍從的關係。 黨國是提供各種好處的「恩主」，而各大報社則扮演著為其服務的「侍從」。侍從報業們配合恩主的指導與審查，作為聽話的回饋，恩主政府會賜予經營媒體的特權，以及衍生的補助及經濟利益。 在這套體系運作下，黨國不會任這些報業予取予求，也會透過收回好處的手段來威脅侍從們，但當政權正當性危機日益嚴重時，恩主便不得不提供更多優惠來換取效忠。 1970年代，遭逢巨大壓力的國民黨政權便選擇對當時的兩大報讓利，默許《中國時報》與《聯合報》併購多家報社，壯大成報團。在報禁開放前，兩大報團已占近七成的市場，取得寡占的地位。 ▌扭曲的報業結構 威權統治政府為了收編報業，越針對特定報社給予優惠與放任後，報業的結構也就越形扭曲。而當政治力逐漸失去控制後，接踵而來的是報業競爭的戰國時代，1988年底已有146家報紙取得登記證，到1998年的時候，總共已發出883張登記證。 但這些新創刊的報紙們都難以與舊報抗衡，這是因為自由競爭時代下，報社收入依賴廣告，而廣告主刊載廣告的意願取決於發行量的多寡。因此佔七成江山的兩大報集團越來越強大，其他長期受到黨國保護的舊侍從們也因為有固定讀者，多能繼續運作，導致新成立的報紙缺乏金援，根本難以立足。 最終大報擴張夾殺小報，大報內部又缺乏民主與監督機制，使臺灣的報業市場在惡性競爭中內耗，難以維持品質。 由此可見，威權時代雖已結束，但在脈絡下產生的侍從報業仍陰魂不散，諸多學者便認為此乃造就如今報業面臨轉型困難的主因之一，若想尋求健全的傳播體制，勢必未來得在媒體秩序建立上下更多工夫才行。 #政治 #台灣 #科普 #科普政治學 #政經八百 #大學生 #政府 #公民 #民主 #社會 #二二八 #白色恐怖 #報禁 #報紙 #新聞 #媒體 #聯合報 #黨國體制 #威權國家 #言論自由 #國民黨

大家第一次讀到台灣史是什麼時候呢？萌編念國中的時候，剛剛開始出現《#認識台灣》課程，第一次在學校的課本內讀到系統性的臺灣歷史。 這聽起來再理所當然不過的事情，在 1997 年推動起來可沒那麼容易。 《沃草》六年前有幸訪問到李前總統，聽他親口闡述為何要推動《認識台灣》課程。李前總統說，雖然當年已經推動總統直選，中央民意代表也是由台灣人自己選出來，有了民主社會的第一步。 不過，台灣人還缺乏了對自己的認識。於是他開始推動《認識台灣》課程，讓台灣人能了解自己的歷史，能知道台灣是怎麼演變至今。 讓我們一起來聽聽，#李前總統 是怎麼說的吧！ #李登輝 #台灣史 ------ #沃草需要你 #定期定額募集中 💪 每月 199 元，留下守護台灣的力量！ https://waa.tw/fRm7DF FB_watchout.tw｜[email protected]｜TW_watchoutTW

【黎明前夕的美麗島】⁣ ⁣ 台灣今年再被評為亞洲最開放的地區，其實今時今日的自由民主得來不易。回首甫脫離日本統治的台灣，獨裁的國民政府以白色恐怖管治，直到 1970 年代末，黨外異見才不用再偷偷摸摸靠小眾雜誌傳播理念。⁣ ⁣ 1977 年，台灣的在野勢力成功於五項地方公職選舉中取得大勝，於是開始組織起來，並打算參加原定 1978 年舉行的中央民意代表增額補選，可是蔣經國政府沒有那麼容易放權。同年 12 月 16 日，美國總統卡特宣佈改與中華人民共和國建交，同時廢止「中美共同防禦條約」，國民黨政府就順勢以「動員戡亂時期臨時條款」取消選舉，以為這樣可以一勞永逸。⁣ ⁣ 可是台灣的民主先烈沒有坐以待斃，鼎鼎大名的「美麗島雜誌社」就在翌年成立，到處開分社、辦活動。雖然被毀壞恐嚇是常事，但他們還是打算在 12 月 10 日舉辦人權日大遊行。遊行前一晚，政府急急忙忙在電視上宣佈以「避免妨礙交通與社會秩序」為由，禁止示威遊行，又包圍雜誌社，禁止宣傳車出行，怎料兩名義工成功用農夫車出發宣傳。這兩名青年當晚就被捕並遭狠狠毆打；人們聞訊自發包圍警局，而為了擋住憤怒民眾，警方甚至要把陸橋封鎖。⁣ ⁣ 經這樣一宣傳，翌日遊行變得人丁興旺，警察也如臨大敵，以封橋封路應付。群眾遊行至高雄中山一路的大圓環（即今美麗島車站）靜坐，而包圍的防暴警察拒絕與遊行主辦方談判，導致激烈衝突。美麗島事件就這樣演變成台灣民主運動的轉捩點。蔣氏政權開始大追捕，把反對派大舉抓進牢獄，並施以酷刑，喚醒台灣人抗暴意志。海外台灣人在美宣佈成立「台灣建國聯合陣線」，動員推翻蔣氏政權與營救政治犯，而台灣本土一批新晉政治家漸露頭角：辯護律師陳水扁、謝長廷由此步入政壇。⁣ ⁣ 雖然美麗島事件後，台灣距離黎明仍遠，但事件也為日後民主發展奠定重要基礎。適逢今年是美麗島事件 40 周年，讓我們繼續以歷史為師，奮力前進。⁣ ⁣ #茶杯你不知道的古事⁣ #茶杯社會萬象⁣