加強台美軍事聯繫，國民警衛隊是最合適的角色。

美國跨黨派聯邦參議員提出了《台灣夥伴關係法》，法案授權美國的國民警衛隊和台灣的軍隊建立聯繫與合作關係，這個法案表面上看起來單純是另一個台美國防合作的計畫，但特別選擇國民警衛隊而非聯邦正規軍，其背後的意義非常重大。

國民警衛隊是美國獨有的武裝力量，擁有憲法上的地位，但並非正規軍，平時受各州政府指揮，由於美國法律規定聯邦軍隊不能在美國境內展開行動，即使是救災或維和也不行，因此每當美國國內出現緊急狀況時，都是由國民警衛隊來執行任務，相對來說，國民警衛隊的軍事色彩較低，更像是經過高強度軍事訓練的民防組織。

美國國會之所以提案由國民警衛隊來與台灣交流，主要可能有兩個理由，第一是協助台灣改善後備軍事體系，第二則是可以降低來自中國的施壓。國民警衛隊的運作模式相當特別，每年只有短暫數週會召集入營訓練，平時各自有自己的工作，遇情況需要召集時再主動入營集結，也由於每個隊員都有固定的編制和軍銜，因此可以非常快速就進入狀態。

台灣目前後備體制最大的問題其實並不在人數，而是訓練不足以及編制不清，後備軍人不清楚自己的角色是什麼，更從未有全國性的後備動員演習，可想而知若真遇到緊急情況發布召集令後一定會非常混亂，難以形成有效戰力，這也是美方對台灣的國防建議中經常提出的擔憂，因此指派國民警衛隊與台灣加強合作，極有可能是為了協助台灣進行後備動員改革。

另外，台灣與美國的軍事合作中，最大的阻力便是來自中國，若美軍正規軍出現在台灣，或是公開與台灣進行合作，一定會引起中國非常強烈的反制手段，而國民警衛隊這種介於正規軍與民兵間的特殊身份便派上了用場，可以在不破壞區域穩定的情況下與台灣加強軍事合作。

台美之間的合作近年來越來越密切，同時我們也可以觀察到雙方的互動模式正在漸漸改變，從過去完全避免官方接觸，如今逐漸升級到「準官方」的等級，國民警衛隊的合作法案就是一個很好的例子，美國靈活的手法也讓僵化的中國外交體系難以反應，只能照稿叫罵，但台灣絲毫不會在意。

【美國會推出戰略競爭法案，全方位抑制中國】​
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這幾天美國國會最重磅的消息，當然就是《2021年戰略競爭法案》（Strategic Competition Act）。這個草案4月21日由參院外委會以21：1的壓倒性比數通過，送交院會審議。​
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這個法案主要目的就是要應對中國全面的挑戰，法案開宗明義就講說，國會經過調查研究，認定中國在政治、外交、經濟、軍事、科技、以及意識型態各方面成為美國的戰略挑戰者，而且各方面都威脅到了美國和全世界的利益。法案是為了要因應中國的獨裁以及威權擴散，維護美國在全球的領導地位，並且保持自由開放的國際秩序。分析指出，法案的目的在於「全面動員美國政府及盟友的資源來遏制中國。」​
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➤ 新聞：https://reurl.cc/YWa99X。​
➤ 法案全文：https://reurl.cc/ZQkrrA。​
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雖然法案名稱是「競爭」，但實際上的內容就是從不同面向來談，如何抑制中國的威權擴散。宋承恩老師的分析說（https://reurl.cc/8yaWpj）：「相較於川普（Donald Trump）總統時代的各項政策聲明由美國優先（America First）的角度出發，《2021戰略競爭法》更以『中國顛覆國際秩序』做為基調。回想拜登競選時，口口聲聲『會讓中國遵守國際規則行事』，如今『進化』到直指中國的意圖就是改變國際秩序，想必是受到就任數月以來與中國的交手的經驗，中國不但不接受普世人權，反而制裁歐美各國挺身指控中國的人員。『總加速師』習近平成了更積極抗中的最大推手。」​
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《戰略競爭法》由參議院外委會兩黨領袖梅南德斯（Bob Menendez）和里契（Jim Risch）領銜推動，具有跨黨派的共識，看來接下來通過只是時間的問題。我們先前就提到過很多次，目前在眾多議題當中，「對抗中國」是兩大黨之間最有共識（而且或許是唯一最沒有分歧的）的一個政策領域。​
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法案內容提供了立法相關程序、確保資金無虞，明訂對抗中國的工作將由總統總其成，國會將確保有足夠的聯邦預算可資運用、要求行政部門遵循法定的優先順序、通暢行政、立法、與私部門間的溝通協調。法案並要求國務院任命次卿等級的協調官，專責與中國競爭之事務。​
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中國方面毫無意外地又跳出來大罵，表達強烈不滿、堅決反對。​
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這個大部頭的法案裡面有很多跟台灣相關的部份，尤其是法案中明確指出：台灣是美國印太戰略重要組成部分，增進台灣民主的安全是美國極重大的國家安全利益（過去在各項台灣相關立法當中，從來沒有這樣清楚的表態）。同時，這法案內容也是首次直接稱呼台灣「政府」（參考下面列出的213節），明定說國務院和「台灣經民主選舉所產生的政府」（the democratically elected government of Taiwan）往來時，必須適用和其他國家政府往來一樣的準則。另外，法案也重申了美對台承諾、支持台灣提高自我防衛能力並嚇阻中國武力進犯。​
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以下我們列出法案當中跟台灣直接相關的兩節內容，其他有提到台灣的部份．我們列在留言區。​
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📌 強化美國與台灣的夥伴關係（SEC. 212. ENHANCING THE UNITED STATES-TAIWAN PARTNERSHIP）​
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１、承認台灣是美國印太戰略重要的一部分；​
２、促進台灣安全及其民主，這是印太地區持續和平與穩定的關鍵要素，也是美國至關重要的國家安全利益；​
３、根據《台灣關係法》（公法第96-8號）和「六項保證」，並按照美國的「一中政策」，加強對台灣的承諾；​
４、支持台灣建立非對稱防禦戰略，包括台灣的「整體防衛構想」（Overall Defense Concept）中確定的優先事項；​
５、敦促台灣增加國防開支，以充分利用其國防戰略；​
６、定期向台灣轉移國防物資，以增強台灣的自衛能力，特別是其發展和整合不對稱作戰能力，包括反艦導彈、海防、反裝甲、防空、海底作戰、先進指揮、控制、通訊、計算機、情報、監視和偵察，以及靈活的指揮和控制能力；​
７、倡導並積極推動台灣有意義地參與聯合國，世界衛生大會（WHA），國際民航組織（ICAO），國際刑警組織（INTERPOL）和其他適當的國際機構；​
８、促進美國，台灣和其他志同道合的伙伴之間的有意義的合作​
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📌 應對台灣政府（SEC. 213. TREATMENT OF TAIWAN GOVERNMENT）​
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（a）一般而言：國務院和其他美國政府機構，應在台灣政府由民選產生的這個相同基礎上，同美國政府與其他外國政府般交往，並使用相同的命名法和協議。儘管美國在台協會（AIT）持續支持執行美國外交政策和保護美國在台灣利益，但美國政府不得對國務院和其他美國政府官員直接與台灣政府機構的同行（counterpart）進行日常互動的能力加以限制。​
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（b）施行規則：本段中的任何內容均不得解釋為恢復與中華民國（台灣）的外交關係，或改變美國政府在台灣國際地位上的立場。​
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註：這是非常少見的，美國法案裡面用「政府」來說台灣一方。雖然仍然強調這不等同於外交承認，因為美國尚未放棄所謂的戰略模糊及一中政策，但這已經是非常重大的進展。尤其是在第一點，幾乎已經讓美國官方人員和台灣對口的交往規範與其他國家無二致。​
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➤ 推薦閱讀：​
宋承恩專欄：美國會推《戰略競爭法》抗中​
https://www.storm.mg/new7/article/3608024。
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【#評論】解放軍新軍官制度由基於職務等級調整為基於軍銜等級，在與世界各國專業化軍官制度接軌。但強調軍政雙首長制度不變，黨對軍隊絕對領導不變，黨軍仍是共黨維持政權的基礎。

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上報評論圈 #解放軍 #黨軍 #軍官崗位 #軍銜 #制度

美國總統川普在確診 COVID-19 肺炎之後，民主黨的候選人拜登雖然馬上就撤下了針對川普的負面廣告，但還是不小心透露出一點幸災樂禍的心情，說再過一個月，自己妻子的頭銜就可以改叫第一夫人了。如果真的最後是拜登當選，到底美國的對中政策會有怎麼樣的改變呢？

印太戰略最早是2007年印度提出，後來日本也跟進提出類似概念。那川普政府為了跟之前的歐巴馬政府做出區隔，也在2017年時正式推出一個新的對亞洲政策。歐巴馬時期是叫做亞太戰略，簡單來說就是太平洋週邊的國家，大家一起來當好朋友賺錢的戰略。

而印太戰略除了字不一樣以外，整個方向也跟亞太戰略差很多，印太戰略的重點就是一定有印度，跟亞太強調太平洋地區不同。大概就是說，我們太平洋週邊國家，跟印度洋週邊國家，一起當好朋友來排擠中國。

至於為什麼是印度？印度有什麼厲害的，厲害到直接拿出來當成名字講？這就有很多理由，一個當然是距離。除了國境直接接在一起之外，還跟中國最近一直在蠢蠢欲動的南海也很近，可以最直接的牽制中國。另外就是人口啊，印度現在可是世界上最大的民主國家耶，盟友當然先從理念差不多的找起。現在整個世界局勢就是，印度會在抗中這件事上，有很關鍵的地位。

美國也不是最近才開始爭取印度的支持，以前也是有交流，但關係實在不算緊密，因為印度有個傳統就是都不選邊站。當初在美蘇冷戰的時期，就是跟兩邊都有來往，中立不偏袒。是一直到最近印度跟中國的邊境衝突越來越激烈，莫迪才開始向美國靠攏的，所以講「印太戰略」，就是說印度是美國最新一個在爭取的盟友啊。

去年9月莫迪訪問美國的時候，川普還跟他手牽手去參加一個特地幫莫迪舉辦的造勢活動，現場有五萬多人參加之類的，一堆印度後裔也來現場為他歡呼。莫迪那張臉看起來可是非常開心。而10月的時候換習近平去訪問印度，看起來也是兩邊感情很好。但中國跟印度的邊境衝突一直沒有解決啊，弄到今年6月的時候，莫迪直接把他官方的微博貼文都刪光光。什麼跟習近平的合照，也通通都不見了。

雖然說我就是不喜歡川普啦，但是他在抗中這件事情上，的確是有做出成果。除了之前常常討論到的貿易啦、晶片禁令啦，這個印太戰略也是很重要的一環。之前還有一個聯合美國、澳洲、印度、日本的「四方同盟」嘛。本來這東西就是說，這四個國家要聯合起來，一起抗衡中國。

最早是2007年由日本提出來的，結果因為中國反應很大所以後來就變成一個有名無實，大家講好玩的東西。然後這個四方同盟在美國的印太戰略裡算是個滿重要的一部分，就在去年整個參與會議的人員層級一下子拉到超級高，是外交部長、國防部長會來參與的等級。之前不是說美國國務卿蓬佩奧要訪問亞洲嗎，然後大家在討論要不要順便經過一下台灣。他就是要去日本參加這個「四方安全對話」。反正就是川普政府的印太戰略現在看起來有點搞頭，但如果是拜登當選，這個戰略會怎麼樣？

拜登最主要的問題是，沒有把他的對中政策講得很清楚，大家就只好拚命去翻他舔中的舊帳。所以我覺得要討論拜登的對中政策，看他幕僚的立場可能也是一個不錯的判斷方向。大家推測，最有可能擔任拜登亞洲策略幕僚的有兩個人。一個是之前歐巴馬的副國務卿，專門處理亞洲事務的 康貝爾(Kurt Campbell) ，另一位是拜登當副總統時期的國家安全顧問，也是之前希拉蕊競選幕僚的蘇利文 (Jake Sullivan) 。

不過康貝爾有說過，他覺得民主黨內部其實也是覺得，川普說中國很壞也是沒有講錯。然後蘇利文就是直接建議美軍應該增加在南海巡航的次數，也建議南海的週邊國家也一起來巡航，一起對中國施壓。雖然這兩個人也是覺得要對抗中國，但是他們兩個人都是歐巴馬的幕僚啊。不是就說歐巴馬對中國很軟了嗎？這會不會比較讓人不放心？

其實大家都對歐巴馬太苛責了啦。大家想想看，當初歐巴法選上的時是金融海嘯才剛過耶，別的事情先不管先振興經濟很合理吧？而且大家都忘了，那時候中國的總書記還不是習近平耶，歐巴馬任期的一開始還是胡錦濤，而且習近平把任期改成無限期也是歐巴馬卸任之後的事情，中國最機車的時候歐巴馬完全沒遇到耶。

有一位澳洲專門研究印太區域情勢的學者 John Lee 有說啦，他覺得拜登上台之後，牽制中國的路線不會改變，只是在政治上會用比較柔性的方法處理。簡單的說就是會比較圓滑啦。剛剛說的蘇利文其實也有提到，如果是拜登的話，應該會讓美國不要那麼強調"利己主義"，重新和盟友交流。
所以現在有些人的見解是，就算拜登上任了，美國的對中策略也不會有太大改變。就只是講話比較溫柔一點而已，做的事情還是一樣。不過假設拜登勝選了，我想還是要看他上台後的實際作為，才能算數。川普四年前在競選的時候，雖然常常罵中國，但也很少人預料到，他對中國會做到這麼硬。
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