#政經八百政治標記
〔#隨便做夢很危險？#黨國統治下的報業管制〕
二二八和平紀念日雖已過去，但三月仍是充滿血淚歷史的月份，相關的討論依舊持續，加上近期 #天橋上的魔術師 影集引起話題討論，該劇不僅用心還原了當時的社會氛圍，還在劇集中點出了言論自由被箝制的情況。
在民主化以前，新聞自由受到黨國高...
#政經八百政治標記
〔#隨便做夢很危險？#黨國統治下的報業管制〕
二二八和平紀念日雖已過去，但三月仍是充滿血淚歷史的月份，相關的討論依舊持續，加上近期 #天橋上的魔術師 影集引起話題討論，該劇不僅用心還原了當時的社會氛圍，還在劇集中點出了言論自由被箝制的情況。
在民主化以前，新聞自由受到黨國高度控制，當時民眾最重要的資訊來源並非電視新聞，而是各家報紙，因此今天我們將帶著簡單回顧一下戒嚴時期臺灣報業的發展，並從中瞭解黨國統治下的言論市場面臨何種限制。
▌言論管制的起點
1949年5月，國民黨政府在臺發佈戒嚴令，同年底中央政府正式遷臺，媒體管制進入制度化管制時期。
臺師大的金恩美教授研究指出:(換行)當時的管制制度乃透過「報禁」、「媒體法令直接管制」以及「國民黨中央第四組」等三項因素建構而成。
① 報禁制度
1950 年代，國民黨政府以「戰時需求」為由，制定報禁管制新聞媒體，具體作法包括三限：
限證：限制報證數目，1950年代僅有7家新報紙獲准成立，更自 1960年起不再核准新的報證，31家報社獨佔市場。
限張：限制報紙張數，各報每日每份最多三大張。
限印：限制不得在報社所在地之外印刷，因此各報在市場上享有寡占地位。
② 媒體法令直接管制
當時主要由「臺灣省保安司令部」來執行媒體言論內容的管制。
但凡違反「出版法」與「臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法」等相關規定者，保安司令部皆可令其定期停刊。並在有必要時，也可對出版品實行「事先檢查」。
③ 國民黨中央第四組
國民黨內的「改造委員會中央第四組」亦在言論管制上出力不少。第四組主責政治宣傳，要指導媒體工作人員使報導內容與黨的路線吻合。因此它們最重要的任務便是監控媒體新聞發布的內容，並藉由各種方式進行施壓、指導與懲罰。
▌報紙管制的發展
回顧臺灣媒體管制的發展，自 1950 年代開始形成，1960 年代達到管制的最高點，1970 年代後期開始逐漸鬆動，到了1980年代管制更進一步弱化，最終於1988年1月正式解除報禁。
金恩美教授認為，國民黨政權「正統性」變化乃影響媒體管制制度強弱的重要因素之一。
1950 年代初期，國民黨初來乍到，加上需要樹立自由中國的形象，因此有限地容忍媒體批判政府，但隨著統治正當性逐漸穩固，黨政高層對新聞媒體的疑慮開始升高。
為了加強管制，1960年代，政府大動作查禁許多對黨政有意見的媒體，例如《自由中國》及《公論報》就因採到黨國的紅線而慘遭停刊或被迫轉讓。此外，國民黨更直接在各報社內設立「新聞黨部」，企圖更全面地監控媒體。
不過到了1970 年代，國民黨政權面臨失去「正統性」的危機，不僅在外交上受挫，中央民意代表的增補選舉更使黨外勢力抬頭，報紙管制制度只得逐漸鬆動，擴大了言論自由的空間。
而1980年代報業雖仍受政府管制，但控制力道已大不如前。最終政府宣布解嚴，報禁正式於1988年走入歷史，言論市場才如雨後春筍般蓬勃發展。
▌政府的「侍從」報業
那麼，在威權時代，報業全然都是受政府監控壓迫的受害者嗎？
其實並不盡然，臺大新聞所林麗雲教授提到，報禁時期的報業在國家威權的控制下，和統治者發展出恩庇侍從的關係。
黨國是提供各種好處的「恩主」，而各大報社則扮演著為其服務的「侍從」。侍從報業們配合恩主的指導與審查，作為聽話的回饋，恩主政府會賜予經營媒體的特權，以及衍生的補助及經濟利益。
在這套體系運作下，黨國不會任這些報業予取予求，也會透過收回好處的手段來威脅侍從們，但當政權正當性危機日益嚴重時，恩主便不得不提供更多優惠來換取效忠。
1970年代，遭逢巨大壓力的國民黨政權便選擇對當時的兩大報讓利，默許《中國時報》與《聯合報》併購多家報社，壯大成報團。在報禁開放前，兩大報團已占近七成的市場，取得寡占的地位。
▌扭曲的報業結構
威權統治政府為了收編報業，越針對特定報社給予優惠與放任後，報業的結構也就越形扭曲。而當政治力逐漸失去控制後，接踵而來的是報業競爭的戰國時代，1988年底已有146家報紙取得登記證，到1998年的時候，總共已發出883張登記證。
但這些新創刊的報紙們都難以與舊報抗衡，這是因為自由競爭時代下，報社收入依賴廣告，而廣告主刊載廣告的意願取決於發行量的多寡。因此佔七成江山的兩大報集團越來越強大，其他長期受到黨國保護的舊侍從們也因為有固定讀者，多能繼續運作，導致新成立的報紙缺乏金援，根本難以立足。
最終大報擴張夾殺小報，大報內部又缺乏民主與監督機制，使臺灣的報業市場在惡性競爭中內耗，難以維持品質。
由此可見，威權時代雖已結束，但在脈絡下產生的侍從報業仍陰魂不散，諸多學者便認為此乃造就如今報業面臨轉型困難的主因之一，若想尋求健全的傳播體制，勢必未來得在媒體秩序建立上下更多工夫才行。
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聽說中国為了抗議反滲透法通過
打算叫中國時報停刊表示抗議
所以你的意思是，中国真的已經滲透到可以控制中國時報了嗎？
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