【2021年四月第三週 國內外大事報你知】
【一週大事關注焦點：日本首相16日赴美參加美日領袖會議／拜登宣布美撤兵阿富汗將焦點放中國／拜登15日對俄羅斯進行經濟制裁／日本拍板通過兩年後福島核電廠廢水排入太平洋／美國參訪團訪台蔡總統接見／今年828公投民進黨執政團隊不提對案】

國外：

#日本首相16日赴美參加美日領袖會議
此次日本首相菅義偉16日前往美國會晤拜登，會談重點放在南海安全問題以及中國問題上。

#拜登宣布美撤兵阿富汗將焦點放中國
美軍將於911二十週年前全面撤離阿富汗，終止長達二十年的駐軍及戰爭，將焦點放在其他地方恐怖主義的威脅以及中國問題。

#拜登15日對俄羅斯進行經濟制裁
日前拜登政府因俄羅斯2020年干擾美國選舉、入侵烏克蘭等事件，對俄羅斯進行經濟制裁，包括30家企業黑名單、驅逐10名俄羅斯官員、自6/14起，禁止美國金融機構交易以盧布計價的俄羅斯主權債券的市場。

#日本拍板通過兩年後福島核電廠廢水排入太平洋
日本政府表示福島核電廠廢水儲水槽數量逼近極限，2022年將滿載，排入海水。廢水裡含有氚及放射物質，日本政府表示會先用海水稀釋再排入海中，使廢水中氚標準降至國際標準的1/7。但綠色和平表示，核廢水會殘留放射性物質，希望日本政府持續儲存直到有更先進的過濾科技。

國內：

#美國參訪團訪台蔡總統接見
前任國務卿龐培歐卸任前廢除台美交流限制，4/9國務院頒布新對台交往準則，鼓勵雙方密切合作，4/14美參訪團來台，重申美國對台美關係的承諾，拜登上任僅三個月便派參訪團來台交流，雖然名義上是非官方的參訪，但成員包括了美國共和黨及民主黨的前外交官員，以及曾參與〈台灣關係法〉草創案的陶德(Chris Dodd)議員，傳達美方對台美關係的承諾。蔡總統表示：「台灣願與美國在內的理念相近國家，共同守護印太區域穩定和平。」參訪團同時拜訪蘇院長討論台美貿易暨投資架構協定（TIFA）等經貿議題。

#今年828公投民進黨執政團隊不提對案
828公投案，在野黨提出反萊豬、重啟核四、藻礁、公投綁大選公投案等提案。蔡總統則表示執政團隊不提出公投對案，乃因執政團隊有策略地在推動能源改革，增加天然氣、減少燃煤、發展綠能、非核家園是落實能源轉型的具體做法。

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鑑於北京在南海、東海的擴張、對香港、新疆施壓力道有增無減，對台灣的逼近，尤其共軍擾台頻繁，更在南海海域上宣稱主權。今年三月初美日印澳四方領袖安全對話，強調維護印太地區安全，15日美日會談針對印太地區的台海問題，因應兩岸情勢。日本作為拜登首要邀請的對象，看出美國對中國防範以及日本重要的戰略位置。

911之後，美軍開始長達20年駐軍，每年在阿富汗軍事支出超過1兆美元，期間推翻阿富汗塔利班政權，亦維護了當地女權與建立民主政權。美軍撤離後，北約盟軍駐軍也跟進美國腳步離開阿富汗。因美國有另一威脅，須面對逐漸觸角伸進南海、日益壯大的中國及俄國問題。

美國當局認為俄國利用資訊戰干擾美國選舉及進行多次間諜活動，對此拜登寄出經濟制裁，讓軍事力量及經濟能力早已無法與美抗衡的俄國停止干預美國。值得注意的是，上個月中俄外交會晤，延長《中俄睦鄰友好合作條約》，未來兩國不排除合作侵犯他國疆土。俄羅斯在東烏克蘭邊境駐兵，恐將引發東歐戰爭，中國持續擾台，台灣方面要留意後續發展情勢。

美訪團於上週來台，為拜登政府第一次正式訪台，會中多針對區域情勢、國際疫情、經貿合作以及雙方國內政經局勢等議題交換意見。在此之前，中國接獲美國拜訪團來台時，就先宣布15日至20 日將在南海、南澎列島附近海域進行實彈演習，極具挑釁意味，美國也敦促北京停止在軍事、外交與經濟上施壓台灣，希望中國能與台灣進行有意義的對話。然而，在中國的一中前提下，並不會放棄持續對台灣施壓，台灣唯有持續透過國際合作與自身防衛能力的強化，才有機會走出中國的威脅。

八月多項公投案，此次執政黨不提出反對案，就是不希望激化各議題間族群的對立，但如何創造有效的對話，仍然相當困難。雖然現代人吸收資訊的管道更加多元，但也更加的快速與淺薄。然而，許多議題相當複雜，並非只是單純的是非題，而是更多的選擇與取捨。執政黨思考的是如何創造全民的最大利益，也因此迎來了多方團體的壓力與反彈，面對這樣的情況，只能更公開的與全民討論凝聚共識，也希望國民能更深入了解自己所接收到的資訊，一起為台灣努力。

#AprilW3 #Eventsoftheweek

台灣作為中立國的選擇
施正鋒 (東華大學民族發展暨社會工作學系教授)

長久以來，要將台灣建設為「東方的瑞士」，一直是不少國人所追求的夢。瑞士之所以迷人，除了說四個族群透過制度安排而建立和諧的關係，更令人豔羨的是長久的中立地位。因此，在過去二、三十年來，面對中國的領土野心，在諸多國家安全的政策選項中，中立國的訴求一再出現；只不過，卻缺乏比較通盤的評估。
中立是指不願意捲入國與國之間的交戰，在國際法上有特定的權利跟義務。對小國而言是個誘人的外交大戰略，不希望當大國的馬前卒，因此在盛行合縱連橫的歐洲相當流行。然而經過兩次世界大戰的衝擊，真正能維持中立而屹立不搖的並沒有幾個國家。最倒楣的是比利時，儘管昭告世人中立，每回德國借路攻打法國，都只好乖乖豎起白旗。
可見中立不是在法理上自我宣示即可獲得保障，而是必須在實質上被鄰國尊重，也就是強權認為是否有接受中立的必要性。二次大戰期間只有五個中立國家沒有被佔領。瑞士跟瑞典威脅寧為玉碎、不為瓦全，終於被首肯當緩衝國；西班牙跟葡萄牙，無關痛癢，前者還派志願軍跟德國並肩作戰；愛爾蘭則因為英國的殖民經驗，跟希特勒眉來眼去。戰後，自來維持中立的挪威、丹麥、及荷蘭毫不猶豫加入北大西洋公約組織，當然是認清所謂的等距離是自欺欺人；目前的國際法教科書，也多不再提中立課題。
十九世紀尚未成為新興強國的日本，一度也要走中立路線。在日俄戰爭期間，中國跟朝鮮都宣布中立，人家還是在領土上面打得你死我活。冷戰時期芬蘭為了生存，只好乖乖地向莫斯科叩頭，兩國在1948年簽訂友好合作互助條約，承認芬蘭中立，卻是十足的蘇聯附庸。由於無人可以伸援手，芬蘭必須獨力面對強權，委曲求全看人臉色。
回到台灣的場景，必須面對中立國家適用的可欲性、以及可行性。對於台灣主權獨立的最大挑戰是中國，而非我們夾在美中之間人為刀俎、我為魚肉；事實上，不要說早先的軍事協防條約，我們在民主化的過程舉行總統大選，中國老是文攻武嚇，美國則適時派遣航空母艦通過台灣海峽，幾乎是準軍事同盟的關係。如今為了安撫中國而跟美國切割，已經是外交大戰略的改弦更張，這樣走鋼索的思考，還是必須經過嚴肅的討論。
烏克蘭從蘇聯解體後獨立出來，仍不時飽受俄羅斯的威脅，內部有人堅持親俄，也有人主張西望，當然有也中立之議，近日終於確定擁抱歐洲。馬英九政府兩邊押寶，經濟倚賴中國、軍事寄望美國。蘇貞昌擔任民進黨主席時的立場，是跟美日維持所謂的「民主同盟」，中國當然跳腳；黨內為了2016年的總統大選，有各種與中國虛與委蛇之議，特別是廢除「台獨黨綱」。在光譜的另一端，也有人推動將台灣變成美國的第51個州。
「永久中立國」是美好的想像，而且就短期而言，想要透過中立來確保台灣的獨立，用心良苦，就好像加入聯合國的目標是企盼集體安全的保障。然而在強權的威脅利誘下低頭、甚至於自廢武功，不只是親痛仇快，還會讓對方看破手腳。和平是好的，如果為了迎合對方，下意識自我設限，那種「芬蘭化」的中立也是可悲的。戰後很長的一段時間，高雄港都有一艘美國軍艦；未來，不管是透過條約、公投、入憲、國會立法、還是總統選舉，在中立化（neutralized）後，掛五星旗的軍艦將可以受損為由進港，那是開門揖盜了。