2921.08.22

邱志偉：回應拜登的戰略清晰表態，美國應該提升台美夥伴關係！

邱志偉，立法委員

上周末才撰文提及阿富汗情勢岌岌可危，沒想到僅數日時間，阿富汗政府竟已完全垮台，速度之快不只讓本人感到震驚，更已成國際頭條數日。拜登政府立刻出面指責這是阿國政府不願抵抗所致，台灣內部也正掀起一波「疑美」論戰。

阿富汗如今機場的末日場景，許多人都想起了1975年南越垮台之際，西貢的末日場景。當年有無數與美國關係密切的越南人，如翻譯官，甚至是替美國人煮菜做飯、訂做衣服等所有人都擠在美國駐西貢大使館，等候CH-46直升機來回奔波於海上航母等船艦，最後因為北越已突破所有封鎖線，佔領總總府，美軍不得不中止撤離行動，留下絕望的越南人在大使館內，看著一去不復返的直升機遠離。

1973年美國總統尼克森在電視演說宣布，將要以「Peace with Honor」終結越戰，要讓美軍有尊嚴離開越南。在與北越簽署巴黎和平協議同時，更承諾南越政府，只要北越違反規定，美軍會以武力制裁。可惜尼克森很快以水門案下台，最後上台的福特繼任總統，眼見北越一路南下，呼籲國會應當授權政府反制，卻已無力回天，最終只能眼睜睜看著西貢淪陷，越南完全赤化。

這樣的過去，時至今日都是美國揮之不去的痛，二戰後不可一世的軍事強權，首嘗明確敗績。即便美軍之後波灣戰爭扳回一城，但我們已難想像美軍越大規模回到亞洲。若非九一一恐攻，美軍很難再度大規模派遣地面部隊進入中東地區，甚至即便如此，二十年過去，依舊是夢一場。

拜登政府現在多次開記者會，甚至上媒體專訪指責阿國政府放棄抵抗，但我仍舊認為，美國簽署與塔利班和平協議時，美國所承諾自己盟友的應當是會確保新政權可以和平方式共商執政。拜登亦在七月前多次表示：「塔利班並非北越，就實力而言，他們遠遠無法相比。我們將不會看到有人被從大使館上方被抬下，這些都是沒有可比性的。」(白宮原句：“The Taliban is not the south — the North Vietnamese army. They’re not — they’re not remotely comparable in terms of capability. There’s going to be no circumstance where you see people being lifted off the roof of a embassy in the — of the United States from Afghanistan. It is not at all comparable.”)

拜登從1973年開始擔任德拉瓦州聯邦參議員，且其長期活躍於外交事務委員會。拜登甫任國會議員時，正面臨美軍自越戰撤出的高峰期，他必定相當清楚若阿富汗戰爭結束的局面宛若越戰，那會是何種場景。

我在去年美國總統大選剛落幕時，於11月10日投書自由時報。當時我在台灣國內一片不安於新政權上台的聲浪中，鼓勵台灣人要有信心，拜登熟稔外交，對國際事務的處理會更理性穩健。但今日阿富汗的場景，確實會讓我感到一絲憂慮，美國是否完全清楚自己對台灣的承諾為何，又拜登未來處理台灣議題時，他的態度又是否將出現任何質變。

我們知道拜登是戰略模糊的信仰者，並堅持兩岸必須維持戰略模糊，台灣才能安全，甚至日本才能安全。現在美軍駐日人數高達53,732人，駐韓美軍則達26,416人，假若真如拜登所承諾，台灣完全無法與阿富汗類比，甚至如同日、韓的安全承諾（拜登原話：Same with Japan, same with South Korea, same with-- Taiwan），是否應該提高與台灣的安全合作力道？

雖然拜登此說，已經和拜登的戰略模糊信仰相反，也因此美國國務院等相關官員出來加以澄清，美國對台政策不變。但我希望的是，即便台灣情勢與阿富汗不同，美國亦應當針對此刻出現的國際情勢，要有更堅定的承諾，安定盟邦信心。

期待未來三年多，在拜登執政下，能夠更大力道加強與台灣的安全合作。更不可複製當年美國政府為越南問題拉攏中共。中國現在製造全球的肺炎問題，是要被制裁對象，我們希望美國政府必須認清這樣的合理事實，也相當樂見美國政府目前已有這樣子的表態。

目前美國已提名新任駐中國大使人選為前外交官伯恩斯（R. Nicholas Burns），希望伯恩斯大使能在參議院聽證會上，針對疫情問題與中國往來態度等，可以有相對明確表態。

不過，部分中國政府或疑美論人士，所提的美國必定背棄台灣說，則大可不必。

根據任職於美國海軍戰爭學院的Bruce A. Elleman著作：《看不見的屏障：決定台灣命運的第七艦隊》所言，美國在過去數十載，堅定扮演台海安全維護者角色，不少美軍在台海戰鬥中犧牲性命。在沒有邦交情況下，美軍更在95-96年台海危機，以航母戰鬥群震懾中國不敢犯台。我們一直相當感謝美國的安全承諾，亦希望台灣多數人不必漲中國威風，滅自己士氣。台灣的安全與和平，維繫於自身的信心與實力，同時有外援，更能降低中國不理性的舉動。

同時，我也要在此鄭重提醒國民黨諸君，越南、阿富汗案例都再再提醒我們，和平協議簽不得，若未來該協議必須逼迫美國放棄台灣關係法的安全承諾，或明令台灣政府拒絕外援。那麼，屆時台灣安全，必定比這紙協議的厚度，還要輕薄。

（定宇難得寫長篇，麻煩花二分鐘讀完再評、再分享）

阿富汗政權更迭…
是因為美軍撤離嗎？答案：「是」也「不是」。
台灣該引為殷鑑嗎？答案：「是」也「不是」。

事情從2001年9月11日發生在美國本土的一系列自殺式恐怖襲擊事件，蓋達組織承認其發動此次襲擊。

當時，阿富汗大部分地區都是在塔利班控制下，塔利班政府拒絕布希要求交出基地組織領導人，布希總統在911襲擊數週後宣佈，美軍對阿富汗境內的恐怖組織和塔利班政權目標發動了襲擊，2001年底基地組織賓拉登率眾逃入巴基斯坦；阿富汗塔利班政權垮台。

至今20年，號稱美軍海外最長的戰爭，為何在美軍撤出短短的幾個月，阿富汗政府潰不成軍？只因為美軍撤出嗎？

美軍在過去20年確實是支撐阿富汗政府的主要力量，然而每年耗費美國納稅人40億美金，至今至少支出740億美金，支撐編制30萬政府軍對上7萬塔利班軍，政府軍擁有美規裝備也優於塔利班，為什麼會一戰就敗、不戰而降、集體逃亡他國？

「貪污腐敗」是這些問題的答案，例如阿富汗軍隊至少有三分之一是「空缺」，軍方高層吃空缺，甚至連軍餉、軍糧、物資都被污走，有基層的軍隊連糧食都沒有或是只有數量不夠的馬鈴薯。這樣的腐敗情形，在阿富汗政府普遍存在，當然會失去民心、失去軍心，所以美軍撤軍看來是阿富汗政府垮台的最後一根稻草，但是阿富汗政府的腐敗才是真正的病因！其他還有像美援基礎建設的預算，一樣被貪污吃掉了。

2011年5月，美國海豹突擊隊在巴基斯坦阿伯塔巴德一處院舍擊斃了奧薩馬·賓·拉登，美國政府追查911元兇算是有個交代。

2014年12月31日歐巴馬政府結束在阿富汗的主要作戰任務，過渡到培訓和協助阿富汗安全部隊。

2018年以來，川普政府與塔利班持續進行談判，導致正式談判將阿富汗政府排除在外。

2020年2月，川普政府與塔利班簽署了一項協議，要求所有美軍在2021年5月1日之前撤離阿富汗。塔利班承諾與基地組織和伊斯蘭國在阿富汗的分支等恐怖組織斷絕關係，減少暴力活動，並與美國支持的阿富汗政府談判。

協議簽署後，塔利班停止了對美國軍隊的攻擊，也避免了在阿富汗城市進行重大恐怖襲擊。美國減少了對政府軍的空中支持，一般只在阿富汗軍隊有被擊潰危險的情況下才提供支援。

2021年4月，拜登政府宣布美國撤軍後，北約表示其在阿富汗的七千名士兵將與美國協調撤軍。

2021年7月，阿富汗政府和塔利班在卡達杜哈恢復談判，但開始後便一直停滯不前。

看這個時間序，阿富汗政府垮台很快是沒錯，但是阿富汗的應變時間至少自2018年開始，阿富汗沒有把握住這重要的三年！

至於台灣應該引為殷鑑嗎？當然，台灣國家的安全和未來是靠我們自己，國際氛圍有利或盟友幫忙，是外加正向因素，不能當作唯一生命線，如果這是阿富汗給我們的一課，台灣當然該記取，而台灣事實上並沒有陷入唯一依靠外援才能生存的困境。

台灣作為亞洲最民主自由的國家，不論在政府效能、清廉指數、政黨輪替、媒體監督、民間力量等，都不是阿富汗可以比擬。

而阿富汗政府和塔利班之間，是阿富汗內部的政權內戰，或是阿富汗內部的俄羅斯、美國代理人戰爭，都是「內部戰爭」。

而民主化的台灣，面對的中國威脅，是外部侵略，不論中共怎麼宣傳「台海議題」是內政，對國際主流社會、對台灣國內人民，中國對台灣的威脅都屬於「國際議題」。看看QUAD、G7、美日澳歐盟等多國2+2會議或是各國安全政策，台海的和平穩定是「國際共識」！而台灣人民在種種民調或是選舉，都已經表明台灣或是中華民國不是中華人民共和國的一部份。

阿富汗給台灣的借鏡是：國家存續要靠自己的實力而非只靠外國的支持、保持台灣活力充沛的民主、台灣是國際舞臺的一份子而非「一中」的內政。

小心，阿富汗是台灣的前車之鑑

美國總統拜登在今年4月14日宣布要在911之前撤回所有美軍，接著又加碼提前到8月31日前撤軍，結果4個月之內山河變色，今天下午塔利班軍隊攻進首都喀布爾佔據喀布爾大學後， #阿富汗政府內政部長宣布要和平移轉政權給塔利班 。一說阿富汗總統甘尼（Ashraf Ghani）將迅速辭職讓出政權，一說他已經逃出境流亡塔吉克。

美國在2001年911恐怖攻擊後小布希總統宣布「持久自由行動」，派兵進入阿富汗，#20年來花了2兆5000億美元，#犧牲了2300名美軍生命，下場竟然是落荒而逃，美國聲稱要阿富汗軍隊保護自己的國家，沒想到用了1兆美金 訓練的30萬阿富汗部隊根本不堪一擊，一下子就把政權丟光光。

美軍及其盟軍原來估計還可以拖一到一年半時間，沒想到塔利班三個月就拿下了阿富汗，拜登下令調動3000名軍人進入阿富汗，諷刺的是，他們 #不是去幫阿富汗打仗，#而是幫美國大使館人員撤退。

回顧2020年2月29日，美國和神學士簽署歷史性協議，接著神學士與阿富汗政府於9月12日展開和平會談。談談打打就把阿富汗政府犧牲掉了。

這不禁讓人想起1975年美國在主導南北越簽署巴黎和談後，美軍撤離，北越軍隊大舉進犯南越，攻城掠地，南越政權垮台，美國派直升機把西貢大使館人員倉皇撤走的悲慘畫面。

紐約時報提出警告，#台灣應該對阿富汗的遭遇感到緊張，應該覺得美國不可靠，但在台灣，關心阿富汗前途的人不多，在民進黨的麻痹政策之下，大多數人民不知道阿富汗很可能就是台灣的前車之鑑。

民進黨灌輸台灣人「中共不會打台灣」、「打了美國會來救」的一廂情願想法，#把台灣的前途和台灣人的生命完全交到中國及美國手上，#既愚笨又不負責任。

美國對台灣其實跟對阿富汗的政策一樣，都是「協助你訓練自己的軍隊保衛你自己的國家」，不同的只是，美國給阿富汗錢，我們給美國錢，沒有美國派兵，你認為以台灣目前的軍隊素質及訓練能抵抗多久？

綠營一定會說台灣比阿富汗對美國重要，阿富汗位居中亞心臟樞紐地位，人口3800萬，現在落入塔利班手中，很可能重新成為恐怖份子的重要養成基地，對美國的威脅大大增加，如果對美國不重要，美國幹嘛全盛時派軍十萬到阿富汗打仗？

老共不可測，老美不可靠，要靠還是要靠自己，兩岸之間應該是「要和不要戰」，如果要戰就要好好準備，問題是台灣做好戰爭的準備了嗎？台灣如果不想成為第二個阿富汗，就要在「和」「戰」之間想清楚，要和還是要戰？和要怎麼和？戰要如何戰？像現在一樣，緊抱美國大腿就以為天下太平，混一天拖一天就以為永遠沒事，國無近慮，必有遠憂，上下交征騙，不知險之將至。

#台灣還是要靠自己
#阿富汗恐成台灣前車之鑑

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