【司法】國內第一棟符合歐盟標準監所啟用

過去，監所舍房的空間狹小、擁擠及悶熱為人詬病，今年更列為司改國是會議的重點改革項目。法務部長邱太三上任後強打改善獄政，二日正式啟用的至善大樓，根據記者實地勘查後，讓人感受到監所是真的在改變。

侯柏青

導演張作驥在台北監獄服刑時執導的微電影《鹹水雞的滋味》，深入刻劃監獄的生活點滴及擁擠樣態。北監歷經五年的擴建工程，打造台灣第一棟高樓監獄「至善大樓」，舍房興建標準仿照歐盟規格，二日正式啟用，將有助於提升台灣人權形象。上月底因太電案入獄的胡洪九、孫道存如果表現良好就有機會住進去。

微電影凸顯監所好擠

過去，監所舍房的空間狹小、擁擠及悶熱為人詬病，今年更列為司改國是會議的重點改革項目。
前總統陳水扁於二○○八年十一月十二日遭台北地院裁定收押在台北看守所獨居房，一○年十月阿扁出版《一．八六坪的總統府》；今年矯正署微電影《鹹水雞的滋味》中，七、八個受刑人擠在小小的舍房裡，晚上只能像煎餃一樣緊貼著睡覺的畫面，都凸顯監所空間不足的老問題。
不過，在台酒後肇事撞死人的英商林克穎，在判刑四年確定後，把自己的大黑臉塗成大白臉，利用友人護照搭機溜回英國。
外交部和法務部近年來透過蘇格蘭檢方，在蘇格蘭法院努力打官司，希望引渡林克穎回台服刑。可笑的是，一天牢沒坐、一毛錢沒賠的林克穎，訴訟主軸竟是攻擊台灣獄政環境。
其實台灣監所環境在矯正署努力下，無論是電影裡的情節和法庭上的指控，都在快速改變中。
法務部長邱太三上任後強打改善獄政，去年增設九四六五個床位，讓十八個監所達成「一人一床」的目標，更透過監所的遷建、擴建，喊話要讓每個收容人的居住空間至少達到○．七坪的標準規格。
去年北監曾收容三百多名外籍受刑人，獄方不但安排相同語系的室友，為了防止外國人被欺負，還會特地區隔放封時間。此外，為了撫慰外國人的思鄉之苦，也會提供義大利麵等異國料理。

入監檢查森嚴

矯正官員表示，這次落成的至善大樓是國內第一棟「高樓型監獄」，該大樓採用地上六層、地下一層的鋼筋混凝土建築，還以環保、節能的設計概念取得銀級綠建築標章。官員說，該棟監獄增加通風井及對外窗，空氣流通，改善監所潮濕悶熱的毛病，將成為監所擴建範本。
至善大樓設有一百四十六間舍房，目前可容納一千五百名受刑人，為了因應刑期長、年紀大的受刑人變多，還特別設置療養中心及無障礙設施。而這棟隱身在北監園區裡的大樓，又隱藏著什麼秘密機關？
北監日前罕見舉辦「至善體驗營」，邀請民眾、大學生參訪至善大樓戒護區，親身體驗受刑人在入監時的檢查流程、舍房環境以及在工廠作業時的狀況。
根據記者實地勘查，發現在進入監所戒護區前，當事人必須經過一道又一道的嚴格檢查，確認未攜帶手機等違禁物品才獲准進入；據悉，戒護區裡有阻絕器，即使夾帶手機進入也無法使用。
一進入戒護區，發現偌大的草坪及籃球場空無一人，不過，遠處出現幾個管理員帶著七、八位剛跟家屬會面的受刑人，他們排成兩列，步伐整齊地走回舍房用餐，誰也不敢多發言。有民眾說，雖然和外面僅隔著一道厚牆，但進入戒護區，立刻感受到和牆外截然不同的嚴肅氣氛。
管理員解釋，新入監的「同學」（監獄對受刑人的稱呼）必須經過新收調查程序，受刑人得先交出所有物品，身體也得接受檢查，管理員除確認是否有夾藏毒品，也會詳細記錄是否有傷痕或入珠（男性）。如無意外，管理員比對完證件後，就會發放識別證及受刑人上衣，收容人也會取得一組編號，接著拍下口卡照片。

舍房符合歐盟人權

記者進入新建舍房，發現環境井然有序。管理員說，舍房共分為四人、六人、八人及十二人房等四種規格，坪數則介於四．三坪到八．五坪之間，換算每個受刑人至少有○．七坪的空間。
偌大的舍房裡配備著書櫃、鞋櫃，舍房兩側擺放不銹鋼雙層床，牆上鑲著摺疊式桌椅，在這裡，受刑人擁有自己的床，也不必趴在地上寫字。往上一看，舍房牆上裝了壁扇、抽風扇，在盥洗區更有乾溼分離的衛浴設備及蓮蓬頭，這些貼心處，讓人感受到監所真的在改變。
但也不是所有受刑人都有機會住進這棟樓，北監透露，至善大樓舍房將優先安排有療養需求，刑期長但累進處遇分數高的受刑人進住。不過，鑑於八德外役監要進行整建工程，未來規畫先借給對方，最快兩個月後才會安排北監受刑人進住。
雖然至善大樓舍房符合歐盟標準，但許多來參觀的民眾和媒體記者在實際體驗受刑人的生活後，一走出戒護區，立刻大嘆「自由的空氣真好！」
　
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自由廣場》核廢處置 也需要轉型正義!!! (05/04/2016 自由時報)

◎ 作者：卓鴻年

民進黨即將執政，核電廠與核廢料處置問題勢必重新爬梳，找出對台灣最有利的解決對策。本人茲就過去在美國核廢處置相關經驗，加上近年數度返台的近身觀察，探索中期儲存的可能選項，以及台灣所要面對的核廢最終處置問題，提出我的看法及建議，希望有助於台灣社會導向理性討論。

首先，針對爭議中的核一乾貯，過去台灣關於核電的法規均依循美國來制定，但台灣的環境迥異於美國，美國的核電廠大多位居內陸，氣候比較乾燥，而且電廠絕大多數屬私人企業，凡事以降低成本為主要考量，通常只會達到管制單位安全法規的低標，在那樣的條件所發展出來的戶外乾貯設備，並不適合四面環海、氣候濕熱的台灣，加上海風吹拂，容易產生鹽化問題，不銹鋼桶容易腐蝕，會縮短戶外乾貯的使用年限。因此，台灣應考慮採用較高規格的室內乾貯，並參照與台灣氣候、地質相近的國家，例如日本的作法。

關於低階核廢的處理，首先我建議停止燃燒低階核廢料，除非台灣的原子能委員會能確認廢氣、廢水、燃燒後的灰渣的管制，合乎歐洲國家的嚴格標準，對環境衝擊降到最低，否則，應和美國一樣用壓縮減容後直接處置，這樣的做法也是目前國際上公認最經濟、且最安全的做法。

至於已經放在蘭嶼貯存場的低階核廢，我認為應該盡速遷回台灣本島，世界上沒有任何一個國家用室外壕溝來貯存低階核廢料，台灣政府這樣對待蘭嶼原住民達悟族實在不公平也不正義。

1999年陳水扁以民進黨總統候選人身分到蘭嶼，提出與原住民新夥伴關係政見，並答應將核廢料遷出蘭嶼，但當選後仍跳票，即使2007年12展開檢整重裝作業，並於2011年11月底全部完成，但是並未改善貯存環境。

相形之下，目前台電核電廠所建置的低階核廢室內貯存場，就顯得相當高級，較利於輻射防護。台灣政府與人民應深刻反省對待原住民的態度。在此呼籲即將上任的蔡英文總統，應落實核電的轉型正義，盡早遷出蘭嶼核廢。

關於核廢處置的制度問題，應考慮成立核廢處理專責機構，亦即不受黨派影響的超然獨立之委員會，在相關立法可朝此製訂規範。2017年台灣將完成「我國潛在處置母岩特性調查與評估」報告，並建議候選場址調查區域，建立潛在處置母岩功能，此報告需有獨立的委員審查，並且要以台灣專業人員來審查，因為台灣人才了解台灣的狀況，此外，任何決議應該納入民意。

我也建議成立一個立法院的核廢料管理委員會，亦可考慮成立一個獨立的常務（Standing）核廢料技術評估委員會，獨立於執行單位（專責機構）及管制單位（原能會）之外，此委員會可對台灣的核廢料（低階、高階）整體營運提供技術評估，並獨立於原能會的評估，而且定期向立法院報告。

我想提醒大家，最終貯置計劃所涉及的專業不僅於核工，還跨物理、土木、地質、水文、材料跟化學等十幾種領域，還需要社會學家參與。認為只有核工，或只有地質，才是專業，這種意識型態是錯誤的。

近年我也感受到台灣民間對政府的信任度很低，我想政府應該有誠意的與民眾對話，這種對話不是上對下的政策宣導，也不是僅限於與少數團體的溝通，應該跨大溝通的面向，例如下鄉聽取民意，並且改變官僚作風，落實核安管制，才有可能取得民間的信任。

與此相關的環境輻射偵測，我知道近年有民間團體基於對政府的不信任，進行量測計畫，而測出人工核種，但原能會對於民間的偵測均採否認態度，這樣做對於民間的信任度只有減分，沒有加分。

我建議輻射偵測應應獨立於原能會之外，建議由比較具有公信力的單位來做，並且融入民間參與的機制，才有可能提升信任度。至於原能會，應落實在核電廠的核安管制。

最後，我還要提醒小英政府及台灣人民，應破除專家的迷思，尊重民意，融入更多的社會討論，政府想與人民達到共識就是要溝通，溝通，再溝通。

（作者卓鴻年博士為前美國Sandia國家實驗室科學家，亞卡山核廢最終處置計畫科技整合人）

★★ 也藉此機會，在此特地提供大家卓鴻年博士上週末（04/30/2016）在台灣教授協會「台灣核廢料處理與最終處置」的專題演講完整簡報資料：
https://www.facebook.com/media/set/…

文章內容原始資料來源：
自由廣場》核廢處置 也需要轉型正義（05/04/2016 自由時報）
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/986106

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這是卓鴻年博士04/30/2016 下午在台灣教授協會以 「台灣核廢料管理與最終處置」 - 我的看法為題所做的專題演講的完整簡報資料內容（總共有42張PPT檔案）。

自由廣場》核廢處置 也需要轉型正義!!! (05/04/2016 自由時報)

◎ 作者：卓鴻年

民進黨即將執政，核電廠與核廢料處置問題勢必重新爬梳，找出對台灣最有利的解決對策。本人茲就過去在美國核廢處置相關經驗，加上近年數度返台的近身觀察，探索中期儲存的可能選項，以及台灣所要面對的核廢最終處置問題，提出我的看法及建議，希望有助於台灣社會導向理性討論。

首先，針對爭議中的核一乾貯，過去台灣關於核電的法規均依循美國來制定，但台灣的環境迥異於美國，美國的核電廠大多位居內陸，氣候比較乾燥，而且電廠絕大多數屬私人企業，凡事以降低成本為主要考量，通常只會達到管制單位安全法規的低標，在那樣的條件所發展出來的戶外乾貯設備，並不適合四面環海、氣候濕熱的台灣，加上海風吹拂，容易產生鹽化問題，不銹鋼桶容易腐蝕，會縮短戶外乾貯的使用年限。因此，台灣應考慮採用較高規格的室內乾貯，並參照與台灣氣候、地質相近的國家，例如日本的作法。

關於低階核廢的處理，首先我建議停止燃燒低階核廢料，除非台灣的原子能委員會能確認廢氣、廢水、燃燒後的灰渣的管制，合乎歐洲國家的嚴格標準，對環境衝擊降到最低，否則，應和美國一樣用壓縮減容後直接處置，這樣的做法也是目前國際上公認最經濟、且最安全的做法。

至於已經放在蘭嶼貯存場的低階核廢，我認為應該盡速遷回台灣本島，世界上沒有任何一個國家用室外壕溝來貯存低階核廢料，台灣政府這樣對待蘭嶼原住民達悟族實在不公平也不正義。

1999年陳水扁以民進黨總統候選人身分到蘭嶼，提出與原住民新夥伴關係政見，並答應將核廢料遷出蘭嶼，但當選後仍跳票，即使2007年12展開檢整重裝作業，並於2011年11月底全部完成，但是並未改善貯存環境。

相形之下，目前台電核電廠所建置的低階核廢室內貯存場，就顯得相當高級，較利於輻射防護。台灣政府與人民應深刻反省對待原住民的態度。在此呼籲即將上任的蔡英文總統，應落實核電的轉型正義，盡早遷出蘭嶼核廢。

關於核廢處置的制度問題，應考慮成立核廢處理專責機構，亦即不受黨派影響的超然獨立之委員會，在相關立法可朝此製訂規範。2017年台灣將完成「我國潛在處置母岩特性調查與評估」報告，並建議候選場址調查區域，建立潛在處置母岩功能，此報告需有獨立的委員審查，並且要以台灣專業人員來審查，因為台灣人才了解台灣的狀況，此外，任何決議應該納入民意。

我也建議成立一個立法院的核廢料管理委員會，亦可考慮成立一個獨立的常務（Standing）核廢料技術評估委員會，獨立於執行單位（專責機構）及管制單位（原能會）之外，此委員會可對台灣的核廢料（低階、高階）整體營運提供技術評估，並獨立於原能會的評估，而且定期向立法院報告。

我想提醒大家，最終貯置計劃所涉及的專業不僅於核工，還跨物理、土木、地質、水文、材料跟化學等十幾種領域，還需要社會學家參與。認為只有核工，或只有地質，才是專業，這種意識型態是錯誤的。

近年我也感受到台灣民間對政府的信任度很低，我想政府應該有誠意的與民眾對話，這種對話不是上對下的政策宣導，也不是僅限於與少數團體的溝通，應該跨大溝通的面向，例如下鄉聽取民意，並且改變官僚作風，落實核安管制，才有可能取得民間的信任。

與此相關的環境輻射偵測，我知道近年有民間團體基於對政府的不信任，進行量測計畫，而測出人工核種，但原能會對於民間的偵測均採否認態度，這樣做對於民間的信任度只有減分，沒有加分。

我建議輻射偵測應應獨立於原能會之外，建議由比較具有公信力的單位來做，並且融入民間參與的機制，才有可能提升信任度。至於原能會，應落實在核電廠的核安管制。

最後，我還要提醒小英政府及台灣人民，應破除專家的迷思，尊重民意，融入更多的社會討論，政府想與人民達到共識就是要溝通，溝通，再溝通。

（作者卓鴻年博士為前美國Sandia國家實驗室科學家，亞卡山核廢最終處置計畫科技整合人）

★★ 也藉此機會，在此特地提供大家卓鴻年博士上週末（04/30/2016）在台灣教授協會「台灣核廢料處理與最終處置」的專題演講完整簡報資料：
https://www.facebook.com/media/set/…

文章內容原始資料來源：
自由廣場》核廢處置 也需要轉型正義（05/04/2016 自由時報）
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/986106

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