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今天是9月3日軍人節，祝福所有的國軍弟兄軍人節快樂，也要感謝國軍弟兄們，不分晝夜、不畏艱辛，時時刻刻守護我們的家園，讓生活在台灣的我們，可以免於在恐懼中睡著，在炮聲中驚醒，每天正常生活在幸福安全的台灣。

但，這樣的簡單、平凡、安全無虞的生活，其實得來不易。尤其，前兩天，國防部公佈「#111年度國防預算」與「#110年中共軍力報告」，其中報告內容就針對區域局勢、中共戰力、犯台條件等進行評估，並且指出除台灣海峽，包含巴士海峽、南海、東海及釣魚台等台灣週邊海域、空域都已在中國的偵蒐範圍；此外，掌握對台的軍情外，其以往犯台條件不足的「運輸載具」、「後勤支援」等問題已持續且加速在投入作戰能量中。

不過，回頭看看台灣內部的狀況，許多人頻繁使用「微信」、「小紅書」，甚至在IG的自我介紹、貼文內容也都採用簡體字，顯見兩岸的官方互動雖然處於停滯狀態，但中共 #對於民間的滲透是更加深入；看看這樣的國防情勢，再看看這樣的生活型態，不難對比出台灣所面臨的困境與國防報告指出的嚴重警訊。

除了「中共軍力報告」外，國防部所提的「111年度國防預算」，也被許多人抨擊「創歷年新高」；在此我們就先別多說預算投入的效益，我們就看看現今的阿富汗，因為沒有國防自主，一貫仰賴美國的奧援，在美國收手後可謂不堪一擊。然而，塔利班更是直接「擄獲」美軍留下的兵器、裝備、戰車等，並且還在8月31日美軍全員離開後，穿上美軍裝備，開著美軍留下的軍武，發文慶祝阿富汗全面獨立。我們試想，前些日子大家在吵「今日阿富汗，明日台灣」、「台灣一貫仰賴美國會遭受報應」等等的評論，究竟是可比還是不可比？到底有哪個國家願意耗費「每天損失3億」的成效去保護另一個不相干的國家？

所以，近年來蔡總統不斷要落實的「#國防自主」、「#加速發展不對稱戰力」，就是希望台灣的決定權要掌握在自己手上，更是希望讓我們的盟軍知道，我們堅守台灣的決心！我想，觀看台灣的國際處境以及國內的政治情勢，若沒有堅實的自主國防實力，別說「昨日台灣」是否還會是「今日台灣」，就說當年的國民黨還是否能存在？或許這些反對國防預算增加的，應該要先回答一下了。總而言之，「天助自助者」不只是一句俗語，更是我們現在正在做的事！

▸圖片來源：中央社·蘋果日報·聯合報·GLOBAL TIMES

3日，韓國國家情報院表示，日前，韓朝兩方恢復了官方政治和軍事聯絡管道，並說這是朝鮮領導人金正恩的提議。此外，針對與美國重啟談判，朝鮮也似乎有所讓步，提出重啓談判的條件。
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賴怡忠（台灣智庫執行委員）
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00:00 開場：兩張照片看美中對峙！
05:11 美軍刻意釋放的照片，政治軍事意義解讀？
11:09 遼寧號突破第一島鏈？黃征輝：距離還很遙遠
20:04 中國能阻斷馳援台灣？不對稱作戰嚇阻美日
29:46 中國軍事動作劍指台灣？兩岸衝突有多遠？
32:48 兩岸若戰爭，美國願意介入到甚麼程度？
42:37 玉山艦下水，符合台灣的國防目標嗎？

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混合戰與認知戰是什麼？
首先，先說明混合戰和認知戰是什麼，這個名詞曾出現在 2019 年國防大學軍事共同教育中心上校教官黃柏欽發表於《國防雜誌》的〈戰爭新型態－『混合戰』衝擊與因應作為〉一文中。文章中提到，混合戰呈現當前資訊、科技時代的戰爭模式，運用混合與創新、不對稱的戰術、戰法，破壞目標國政經穩定與城市發展，攻擊新聞及言論自由弱點，造成受攻擊目標的挑戰。」而霍夫曼（Frank G. Hoffman）所著的《二十一世紀衝突：混合戰的興起》（Conflict in the 21st Century: the Rise of Hybrid Wars），對混合戰的定義如下：未來的對手更加聰明，並且鮮少將自己限縮在他們工具箱裡的單一工具。傳統的、不規則的和災難性的恐怖主義挑戰將不會是明確、清楚的樣態；他們都將以許多形式呈現。戰爭模式的模糊，誰參戰的模糊，以及使用什麼技術，產生廣泛多樣性與複雜性，稱之為混合戰。

而在國防安全研究院所發布的 2020 中共年報則指出，未來在灰色地帶衝突中，共軍戰略支援部隊將扮演重要角色，共軍網絡系統部效法俄羅斯對波羅地海國家遂行的資訊作戰模式，進一步運用體系融合與軍民融合，網路作戰自身單位與外圍團隊，結合心戰基地，推展運用網路戰搭配認知戰的混合戰。

因此我們可清楚明白，面對認知戰、混合戰，台灣所要應對的壓力有多巨大。

面對中國對台的資訊作戰

自上任以來，我就很關心中國對台的假消息作戰問題，特別是國安局的應對方式。去年 7 月國安局增列了「協調整合、部署執行對境外敵對勢力爭議訊息應處有關事項」這項工作職掌；調查局也成立了資安工作站，針對防範中國透過假訊息擾亂台灣社會民心、讓台灣社會產生懷疑民主制度的意義這些認知作戰行為，便需要檢視有加強整合假訊息情蒐的執行效果。

根據台灣民主實驗室去年 11 月發表的研究，其中有一項研究發現是：代理人積極參與了中國的資訊作戰。即使其中一些攻擊是由中國發起，但仍有許多代理人放大了這些攻擊。這些代理人扮演聯繫台灣當地製造者或散佈者與中共的中間人角色，使得資訊攻擊的發動者與實際製造或散佈者產生了脫勾的狀況。

中國分別在 2020 的台灣總統大選以及武漢肺炎爆發期間，發動一連串線上與線下的資訊攻擊。此報告依據攻擊者的資本和動機，將中國的資訊作戰者分成四種不同的類型，並根據其在模型中的位置，將其攻擊分為四個模式：外宣模式、粉紅模式、內容農場模式、與協力模式。其中，又以「內容農場模式」和「協力模式」所產生的傷害較前兩者來得大。

國安局對假訊息的工作成果

像是最近的鳳梨事件，中共說台灣出口給他們的鳳梨有蟲害，但台灣農委會請中共拿出證據來，他們也拿不出來，但他沒使用官方發聲、協同媒體、網路，四處抹黑栽贓，這就是一種很經典的認知戰，國安局長也相當認同這就是一種認知作戰。

而去年質詢國安局時，我也要求提供過去一整年的完整的報告，告訴我們已經查到了哪些？如何處理這些問題？未來又有哪些相關工作的規劃？我們應該是哪些部會、單位主責處理？今天我們有可能面臨醫療衛生方面的假訊息、也有可能像是現在的農業假訊息，這顯然是跨部會的問題。

國安局長回應說，兩岸事務的主管單位，最主要是陸委會，但也可能和政戰、軍事有關，所以也涉及國防部。

我知道國安局在去年有關假訊息的情蒐和研究有一些初步的結果，掌握了重大假訊息事件、散佈嚴重性和重要節點。那是不是有可能，創造一個跨部會整合的平台，來討論看看這個應該如何處理，可能部會互相支援，且一定要有一個專責的部門！處理橫向的聯絡與垂直的澄清，不分藍綠、部會，一起處理中共的認知作戰問題，面對認知戰的抹黑，可給出客觀的事實、科學的數字，快速澄清，避免認知戰的假訊息滲透台灣。

國安局長回應我，會提供這些清楚的資訊給相關部門。

我也再次提醒認知戰的重要性，「認知作戰」就是改變人的想法，且是用假的資訊去改變大眾的想法，讓你聽、看，但所見到的是他們想引導的錯誤資訊。境外敵對勢力透過這樣的做法，來分化破壞台灣的民主社會，世界上其他國家也開始領略這樣的痛苦。

此外，「溯源分析」很重要，需要了解背後的指揮單位，比方是武警、共青團等等。如此一來才可以找到關鍵人、斷其行為節點。

比方說，民主實驗室研究報告提到的「粉紅模式」，不同於中央發動的攻擊，是由地方性愛國人士或小粉紅製造訊息。雖然和中央無關，但是粉紅模式可能會和地方的民兵和武警有關。有許多武警會加入群組，甚至有教戰守則，包括低級黑、高級紅、反串等教程，有時候會在微博試水溫，再將訊息加以改製、放入粉絲頁或社團散佈，甚至自己經營粉專。這也顯示了中國會使用的資訊戰特色，也就是主導者是會是不同系統、不同單位，便會需要國安局能夠進一步分析出主導者是誰？

提出中國對台灣假訊息的行為模式預判的重要性在於，在能掌握來源後，甚至可以進一步看在某些重大事件發生時，比方一月底、二月初美國軍機在我西南空域活動，或者最近兩會期間，中國對台假訊息的發動者和發動方式，而可以提前截斷這些假訊息的發動，或者截斷其節點。

中共勢力協同在地的認知作戰，我和台灣基進一直都在抵禦頑抗的第一線，但我們永遠以抵禦這類欺侮為優先！置我個人名譽於度外。

台灣加油

2021-03-18，外交及國防委員會，國安局 陳明通局長。
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本日質詢國防部，關於未來教召的情況。最近關於教召有很多傳言，像是天數問題、順序問題、服役期間長短、役種等等。國防部回應表示，志願役士兵會是優先教召的對象，優先選擇八年內沒有來教召過的，會依照專長選編，不管是義務役或軍事訓練役，而因為義務役的弟兄在服役的時候時間比較長，專長的嫻熟度會比較高，但是還是要依部隊需求的專長做為選編的主要考量。

但目前民眾也反應，擔心工作因此受到影響，辦公室也會持續關注配套方案，比方說跟企業間的協調、薪資，自營業者該怎麼不影響他的生計，這些我們都會持續關切。

什麼是認知戰？而中國為什麼要將資源投入認知戰？
先跟大家介紹一下，認知戰的目的在於「讓對手覺得自己會被打敗」，屬於「影響力作戰」（influence operations）。例如具威脅性的影片、報導，搭配社群及媒體傳播，試圖混淆視聽。像是環球時報報導台灣兵是「文盲草莓兵」，就是典型的認知戰手段之一。
我覺得「認知」這件事，其實對台灣的國防來說，是非常重要的事情。全民國防並不只是集合全民的總力，支援國家安全的工作，更重要的是我們的心智、國防知識，最後才是國防戰技。
認知作戰有兩個目標，一個是弱化我們的心防，第二個就是希望我們當中國人。讓台灣社會覺得打不贏，故意說些國軍戰力首戰即終戰、開打即投降的話，想方設法讓國軍戰力弱化，瓦解台灣的信念。或故意講中國好棒棒台灣爛爛，企圖讓台灣人嚮往中共的統治。

我認為除了防禦之外，更好的作戰方式是擊倒對手！雖然台灣是民主自由的社會，應有言論多元的空間，但站在防衛的立場，為了珍惜得來不易的自由台灣，希望國防部能規劃，針對所謂的認知統戰，能有標準的作為，和更具體的措施，不能放任這樣的危害。此外，也希望國防部能夠結合民間力量，比如說專欄、雜誌、各類文化創作出版等等，像是日本的民間軍事雜誌，是很生活化、很有趣的，可以用比較親民的方法介紹軍事知識、國防資訊，除了讓民眾了解之外，也提升民眾信心。之前就有學者提到，消弭民眾的「戰略陌生」很重要，國防事務的透明度，不但可建立國家的信賴度或嚇阻力，更是提升人民信任軍隊的充分條件。
蔡總統在就職演說也特別提到「在強化防衛固守能力的同時，未來戰力的發展，將著重機動、反制、非傳統的不對稱戰力；並且能夠有效防衛『網路戰』、『認知戰』、以及『超限戰』的威脅，達成重層嚇阻的戰略目標。」

我認為「思考全民防衛生活化，提升民眾認知國防事務」是國防部可以努力的方向，在中國政府著手於「對台資訊操弄」和「人際滲透」的同時，讓民眾建立起像面對詐騙集團一般的防衛意識，願意去質疑、判讀資訊背後的目的，才不致被社群媒體、主流媒體、通訊軟體的錯假訊息誤導，而在不自覺之下成為中國操弄訊息的在地協力者。
我們只有一個台灣，珍惜養大我們的台灣，值得我們捍衛它！

2020-10-22，國防外交委員會，國防部 嚴德發部長
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