【依照捐贈者的期待將捐款全數以現金轉付，就能填補受助者的需求嗎？】

太魯閣號出軌事件的愛心捐款，總共收到10.6億，但如何分配捐款一直眾說紛紜，最終陳時中部長於4月16日宣布：
「因為大家覺得我們原先設計太多服務方案，反而對社會交待不清」、「這筆捐款政府一毛不留，全部都會發下去」、「這筆錢事實上就是政府來做一個愛心的分配，我相信這樣的直接給付最能符合 #捐贈者的期待」。

捐贈者的期待，説到底，其實不過就是希望能將捐款全數運用在受助者身上吧？
這十幾年來協助多個社福團體，「我希望我捐的錢全數用在受暴子女身上」、「我不希望我的錢花在行政費用上」，這類的聲音已經聽到會背了。
這次事件萬眾囑目，政府最後採取 #現金全數發放 的方式，顯然可以完全滿足捐贈者的期待。

但這真的符合受助者的需求嗎？
最直接就可以想到的：全數發放的現金，依法是要分配給49位罹難者的 #繼承人，繼承人包括子女、父母、兄弟姐妹或祖父母，這些繼承人就是本事件中需要受助的人？需要收受現金的人？
進一步來説，本事件應該有發放現金給罹難者的未成年子女的情形。但哪個親屬才是真正控制這筆款項的人？沒人知道。而未成年子女自己，會有能力妥善運用這筆現金，替自己安頓住處、解決三餐、甚至進行心理諮商嗎？

在公益領域，#解決受助者的需求 應該是每一位捐贈者的初心，但對政府、對社福機構的不信任，或是對受助者困境該如何解決不夠了解，使得「將捐款全數運用在受助者身上」逐漸扭曲成「每一分錢都要交給受助者」，今天太魯閣號出軌事件的善款方案堪稱是順應捐助者期待的極致。

我隨口舉幾個例子：藥物成癮戒治、家暴加害人的親職能力提升、失智者的照顧，如果在這幾個領域都把捐款以現金發放給受助者，雖然符合捐助者每一分錢都用在受助者身上的期待，但顯然不是什麼能幫上受助者需求的好主意。

問題就出在，「將捐款全數運用在受助者身上」不等於「每一分錢都要交給受助者」。
因為，受助者不見得是最會運用資源解決自身問題的人，把現金全數交給受助者，只是讓捐贈者感覺自己的 #心意都到了，但受贈者有能力把現金運用在穩定的住所？運用在職業能力的提升？運用在心理健康的重建？

這些其實都是社工的專業：#評估受贈者的需求，#尋求資源、#妥善配置資源，分別該用多少在生活扶助、醫療補助、教育資助、法律扶助、心理重建或其他地方。這正是政府或社福機構最重要的功能，無論是像這次的意外事件，或是社會上諸多受助者的日常。

為了不影響捐助者的捐助意願，少有人或社福團體敢冒大不諱去公開批評捐助者扭曲、無助於受助者的錯誤期待，但今天看到政府針對太魯閣號出軌事件的善款方案也被「每一分錢都要交給受助者」的想法綁架，失落之餘，也期待政府未來能更有擔當，以受助者需求為重，運用專業做出最有助於受助者的決定。

#奶爸律師
#陳又新

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【被害人權益保障　補足遺憾發生後的那一塊拼圖】
　
昨天早上，我和 王婉諭委員、 中華民國 兒童權益促進協會 王薇君理事長、清華大學科技法律研究所連孟琦助理教授、台北律師公會犯罪被害人保護委員會主任委員 陳孟秀 律師，以及李宣毅律師、穩勝莉絲丁穩勝律師、曾威凱律師，一起召開《犯罪被害人權益保障法》修法提案記者會。
　
因為過去擔任律師，特別是曾經作為犯罪被害人保護協會的扶助律師的緣故，對於被害人權益保障的需求，和現在「犯罪被害人保護法」制度的不足，感受特別深刻。
　
舉例來說，有些被害人家屬，雖然已有參與刑事偵查的相關程序，但是直到被害人都已經要出殯了，還不知道有犯保或法扶可以提供協助。因此在被害人解剖的時候，也沒有人陪同，甚至與可能的加害人在解剖室外狹路相逢。
　
有的被害人或家屬，雖然知道有犯保或法扶，但是不知道要怎麼申請，而在慌亂之下文件不齊全或有錯誤，導致被不予協助。
　
這是資源宣導、銜接和協助的不足。
　
有些被害人，好不容易申請了犯罪被害補償金，卻被審議委員放大檢視是不是「與有過失」，從穿著到言行都被檢討，造成被害人二度傷害。
　
也有的被害人，雖然起訴時認定有符合重傷補償金的資格，但是判決時被認定沒有達到重傷，因此事後被追回補償金。
　
還有家內犯罪的被害人，雖然順利申請到犯罪被害補償金，但是因為國家對加害人（也是被害人的家人）事後行使求償權，造成被害人被其他家人指責的狀況。
　
這些是犯罪被害補償金，採取「民事損害賠償先行代位給付」的觀點所造成的不足。
　
從國家的角度來看，犯罪的議題是一段非常漫長的過程。從學校教育、就業環境、社福資源、警政預防到司法追訴與矯正，每一個環節都與犯罪的發生和預防習習相關。
　
從這樣的角度來看，犯罪的發生，和國家在犯罪發生以前的作為不足，很難說完全沒有關係。因此，我們需要透過「社會補償」而不只是「代位給付」，來保護被害人。
　
如同許宗力教授，也就是現在的司法院許宗力院長，在2013年關廠工人案時候所解釋的：「社會補償」的概念，是指國家對於人民的損害有所「虧欠」，因此在社會國社會連帶思維下，對於該人民所提供的有因性補償給付。
　
當然，修法的重點，除了資源的串接和正視國家的責任之外，還有更多具體而細節的制度設計。全部的重點包括：
　
► 保護犯罪被害人，是國家責任，不是恩賜
https://reurl.cc/VXaoQA
　
► 行政院動起來，協調跨部會資源，提供全面協助
https://reurl.cc/Z7novl
　
► 階段式擴大保護傘，提供符合被害人需要的個別化協助
https://reurl.cc/GrkYLW
　
► 讓司法不再冰冷，主動告知被害人法律協助資源
https://reurl.cc/WL4oMe
　
► 法扶、犯保串接單一窗口，陪伴被害人走過司法程序
https://reurl.cc/q8Dq6g
　
► 專責、專業的犯保組織，運作更加公開透明
https://reurl.cc/9Xz9aO
　
► 摒棄國家代位求償，避免被害人遭二度傷害
https://reurl.cc/n0VMA1
　
► 設置犯保基金，經費獨立自主、組織健全發展
https://reurl.cc/zzykEN
　
我們希望，國家對於人民的「虧欠」，可以透過法律的修正，完整地轉化、強化成更具體的「責任」和「行動」，讓犯罪被害人可以即時獲得所需要的補償與協助。