中歐對拜登政府可信度已有共同的判斷 - 曹辛

協定即將簽署實際上意味著美國已經不再受到中歐的信任，世界從單極世界向多極世界邁出了極具象徵性的一步。

本周，上周遭擱置的中歐簽署雙邊投資協定一事再次突飛猛進。12月30日中國國家主席習近平與德國總理安吉拉•默克爾、法國總統埃馬紐埃爾•馬克龍、歐洲理事會主席夏爾•米歇爾以及歐盟委員會主席烏爾蘇拉•馮德萊恩進行了視頻通話，宣布中歐完成雙邊投資協定談判。中國領導人表示，中國與歐盟的投資協定將為中國和歐洲的投資開闢更大的市場並改善商業環境。

歐盟商會人士上周向筆者判斷：自現在開始到拜登就任新一屆美國總統為止，還有將近一個月的「關鍵性」時間。如果在這段時間內能夠把中歐雙邊投資協議簽署下來，則一切好辦；如果等到拜登正式任職，中歐簽署雙邊投資協定的可能性幾乎就很小了。

而現在，情況有了逆轉。當然，目前中歐簽署的將是一個類似政治聲明性質的文件，下面還有路要走，但既然已經上了這條船，方向就已經確定了。中歐雙邊投資協定即將簽署實際上意味著：美國已經不再受到中歐的信任，下一步這必然會波及到日本這個盟國對美國的信任；而且這不僅是經濟領域，它還必將連帶到與美國的政治、軍事和外交外交關係。尤其值得關注的是，它實際上使得世界從單極世界向多極世界邁出了極具象徵性的一步，起碼對中國來說是如此。

中歐已不再信任拜登，並開始獨立行事

正如上述歐盟商會人士向筆者指出的：中歐馬不停蹄地要完成雙邊投資協定的簽署，顯然是為了趕在拜登就職前把事情趕緊辦完。從根本上講，這是因為中國對拜登政府已經不再信任，歐盟起碼已是三心二意、半信半疑地信任，為此，中歐已經開始了獨立且聯合的行動。

中歐雙方自上周來的行動速度可謂驚人。上周中歐雙邊投資協定生變後，中歐都加強了相關的內部工作。

歐盟開始處理內部親美國的持不同意見者國家的反對立場，統一內部意見。據悉，目前歐盟內部已不會再有一個國家在表決時對中歐雙邊投資投反對票。

這顯然是歐盟判定：一旦拜登上台，拜登將會繼續打壓中國，美國國內的政治氛圍也將使他很難馬上大幅改變對華政策，這會大大影響中歐雙邊投資協定簽署的機會；同時，在世界經濟普遍萎縮的背景下，當前歐洲對美國的判斷是，由於疫情的嚴重打擊，美國當前很難在經濟上幫助歐洲，甚至美國自己的經濟在明年能否恢復正常，都是一個問題；而歐洲經濟在世界經濟大蕭條背景下，必須求生存。如果按照拜登團隊的意見，不與中國簽署雙邊投資協定，必然是竹籃打水一場空，什麼也得不到，於是歐盟決定在拜登上台前趕緊簽署。

當然，歐盟還要看拜登上台以後對歐盟的態度和表現。但歐盟的行為本身已經說明了歐盟的心態：先把中國這張船票訂上，這會使自己主動很多；同時有中國這張船票在手，與美國交易時手裡也多了一張大牌。這本身就是對美國可信度的質疑。

作為美國的盟國，日本也得出了和歐盟類似的結論。今年特朗普一開始競選連任準備時，日本的外交權威人士、主流媒體高管都告訴筆者：特朗普極可能已經無法連任；美國經濟已經陷入泥潭，日本在美國企業很多都停止工作了。到目前為止，在特朗普能否連任的問題上，日本的判斷最為準確。

上述事實表明，美國主要盟友對美國經濟實力和未來世界領袖位置可靠性的判斷，是一致的。

對中國來說，當然面臨的壓力巨大。中國顯然判定：一旦拜登上台，大概率會繼續遏制中國，只是手段不同於特朗普而已；同時，拜登在國內的壓力，也導致中國難以信任他有能力改變美國國內的疫情傳播和美國社會的尖銳對立，尤其是在中國問題上的主流民意，至於發展美國經濟，則更是令人懷疑了。這一切導致中歐投資協定簽署的機會非常渺茫，因此必須盡全力在拜登上台前簽署協議。

據筆者的消息來源說：中國甚至為此又做了最新讓步。國際媒體報導，中國在勞動力、華為等一些問題上做了讓步。

歐盟官員和商會人士告訴筆者：這比較公平，因為現在不公平，歐洲什麼都開放，而中國對外國人不開放，「我認為這是一筆公平交易，在歐盟內部，現在還有不少人反對中歐現在簽署雙邊投資協定。」

很顯然，在中歐雙邊投資協定和中歐關係上，中國是在著眼將來，算總帳而不是算小帳。筆者今年以來多次在《金融時報》中文網和其它平台和場合強調：即便是中美徹底脫鉤，但只要中國依然保有東盟、歐盟和日本，中國仍然能撐得住，前提是這三塊不能再丟失了。實際事態的發展，和筆者的判斷一致。同時，歐洲和日本在相當程度上可以替代美國的一些作用。

顯而易見，中歐兩大力量已不再信任美國，美國的盟友歐盟，至少已經是三心二意、半信半疑了；而且，在涉及自身切身利益問題上，它們已經開始獨立和聯合行事了。

中歐美戰略三角關係，正在發生變故。

歐美關係將趨複雜

在美歐關係上出現了這樣大的變故，對美國拜登政府是一記重擊。美國和國際輿論曾經一致認為：拜登曾經有過給奧巴馬當副總統和在美國國會處理美國外交工作的經驗，在世界領導人中人緣關係很廣、很深，這有利於他就任總統後在外交上為美國牟取利益並遏制中國。而現在的事實，顯然與這種期盼有很大差距。通過歐洲決定與中國簽署雙邊投資協定一事可以判定：未來美歐之間的盟友關係，更多的將是交易，而少了盟友的團結，這實際上也促進了中歐美戰略三角關係的戰略性變化，其中歐洲處於有利位置，此事標誌著在美國面前，歐洲地位的提升。

歐盟此次緊急處理和中國簽署雙邊投資協定一事，就是上述交易的具體體現：一來，簽署協議本身是歐洲的切身利益，因為歐洲不確定在當今世界經濟的惡劣環境下，自己能夠依靠自身疫情和經濟都困難重重的美國；二來，選擇簽署政治聲明性質的文件而不是具體的法律文件，一方面搭上了中國經濟這條大船，同時也有觀察拜登政府未來對歐洲的具體態度，並在手拿中國這張大船票的有利位置上，和美國政府交易的意味，因為簽署了這份中歐政治文件後，當然會繼續往下走，可是怎麼走下去，快走還是慢走等等，這其中可以交易的節點不僅有，而且不會少。

無論如何，這一切實際上標誌著美國地位的下降，因為在這中間，美國的西方盟主和世界唯一超級大國的地位被弱化和降低了。從這個角度看，基辛格說此次疫情改變了國際政治，無疑是有所指的。考慮到疫情背景下中國國際地位的上升和美國的困境，美國唯一超級大國的單極世界，正在走向多級世界的這種趨勢，已經顯而易見。

原文：金融時報

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亞太離岸風電市場分析專題報導：越南（08/10/2020 InfoLink）

整體再生能源發展概況

越南能源結構以火力發電為主，2020年越南的火力發電裝置容量占比約52%，已經超越原先預期目標，雖然國內有團體呼籲政府降低火力發電占比，但今年上半年，煤炭進口仍比去年同期高53%，創下新高，總共31.5百萬噸 (mln tonne)。但隨著越南電力需求增加，包含再生能源在內，所有能源類型，都持續成長。

目前越南再生能源發電裝置容量主要都是水力，占比超過7成，其次太陽能光電占23%，風力僅占2%。

不過，2016年修訂的第七版國家電力發展總體規劃(Power Development Plan VII, 以下簡稱PDP VII)有設定中長期的再生能源發展目標，再生能源於總發電裝置容量之占比，要從2015年的5.37%提升到2030的21%。尚處於討論階段的第八版PDP也提出優先發展再生能源的策略，將2030年再生能源裝置容量占比提高到30.8，其中以太陽能光電(14.5%)及風能(13.8%)為主力；此外，也規劃將高碳排的燃煤發電裝置容量占比，從上一版的42.6%下修到26.9%，相對低碳排的燃氣發電裝置容量，則從14.7%提升至18.8%，顯見越南政府開始重視能源部門的減碳。

越南未來離岸風力裝置容量預估

越南離岸風力目前裝置量僅99.2MW，不過今(2020)年六月，越南當局新核可約3.1GW風力項目，多數位於越南湄公河三角洲的潮間帶/離岸風場，加上官方應會延長風電躉購(Feed-in Tariff)政策到2023年底，預估2020到2024四年間，裝置容量成長迅速，加上潮間帶風場施工不像外海離岸風場繁雜，樂觀情境2025年離岸風力裝置容量有望超過4.5GW。

根據目前的PDP VIII的討論草案，已點出傳輸電網對快速發展再生能源至關重要，而電網預計擴建的湄公河三角洲區域，與離岸風力主要發展區一致，因此可樂觀預期2025年後，湄公河西南區每年有約400MW成長動能，加上具有離岸風電潛力的東南與中南區域，到2030年離岸風力裝置容量量有望超過9.5GW。

悲觀情境下，考量電網擴建速度，加上港口、道路等其他基礎建設之限制，目前已核可的所有離岸風力項目恐來不及全數於2023年底前併網完成，保守預估2025年裝置容量約3.2GW。此外，越南當局尚未公布再生能源導入競價機制之確切時程與執行方式，若於2023年後實施可能減緩各區域未來發展速度，預估2030年裝置量僅7GW。

越南政策與離岸風力發展概況

依據越南近期的PDP VIII討論文件，2030年擬建置19GW風力發電裝置容量，占總發電裝置量的13.8%，等於要在短短十年內增加18.6GW；2045年更增加至60GW，占總發電裝置量的21.8%。

另外，今(2020)年三月，越南當局發布一篇海洋經濟戰略官方文件，明確點出三個具有離岸潛力的區域，分別為平順省(Binh Thuan)、薄寮省(Bac Lieu)以及以及金甌省(Ca Mau)，隨後又在六月修訂第七版國家電力發展總體規劃(PDP VII)，核可了越南工業及貿易部(MOIT)提案一共91項陸域與離岸風力計畫，合計約7GW，3.1GW項目為離岸或潮間帶風場，其中7項位於薄寮省(Bac Lieu)以及金甌省(Ca Mau)；另外，也有數個潮間帶風場位於湄公河三角洲的茶榮省(Tra Vinh)與檳椥省(Ben Tre)。預期近年離岸風力將持續發展。

丹麥哥本哈根建設基金(CIP)今年七月，則和越南平順(Binh Thuan)省政府簽訂開發3.5GW裝置量離岸風力的合作備忘錄(MOU)，投資資金估計達100億美元，將是越南最大的離岸風電場之一。

補貼偏低 但重點加強離岸

越南的離岸風電補貼以FIT為主，目前補貼相當於9.8美分/ kWh，補助期限20年，雖然比日本與台灣在推廣期實施的FIT費率都還要低。

不過2018年公布調漲FIT費率，離岸風電成長幅度已經是高達25%，而且併網期限也從2021年延至2023，同時政府單位加速讓更多風力發電廠取得建造許可，預估還是能夠有效刺激風電產業發展。

開發商風險／供應鏈商機

目前越南商轉中的最大潮間帶/離岸風場為Bac Lieu第二期計畫，位於湄公河三角洲西南的薄寮省，主要開發商為越南建設商貿旅遊公司Cong Ly Construction Trade Tourism，有83.2MW容量，採用奇異(GE)公司風機。同樣開發商142MW的Bac Lieu第三期則在建造中。

法規健全性不足

依照越南法規，在取得PPA，讓潮間帶或離岸開發項目被列入省級的風電發展計畫 (PWPDP)，提交工貿部(MOIT)，經中央核可列入PDP後，始可開始建造風場。若許可皆到位，官方審核通過，風力資源評估週期只要1.5~2年就可以開始建造流程，且環評相關規範寬鬆。

目前越南共有九個省，擁有省級的風力資源開發計畫，分別為寧順省(Ninh Thuan)，平順省(Binh Thuan)，朔庄省 (Soc Trang), 檳椥省(Ben Tre), 茶榮省(Tra Vinh), 廣治省(Quang Tri), 金甌省(Ca Mau), 薄寮省(Bac Lieu) and 太平省(Thai Binh)，意味著這些區域投資風電的政策保障相對較高。

但越南官方作業時程不明確，加上法規並未嚴格規範，簽訂PPA的越南電力公司(EVN)或其他公家機關若未履行PPA，有什麼樣的懲罰條款也未明訂，這將會是開發商較大的風險。

越南目前主力開發潮間帶風場，為風機製造商與零件相關供應鏈帶來商機，若有意進入越南市場，需考量目前越南採用的多為5MW以下的陸域風機，相關的外國風電廠商除提供風機，也提供10~20年維運服務，除了GE之外，今年截至七月，Vestas再取得位於越南薄寮省(Bac Lieu)，50MW Dong Hai第二期潮間帶風場風機訂單，Dong Hai第一期計畫也採用Vestas風機，合計100MW容量，是越南目前最大潮間帶風場。這是 Vestas 在越南的第七項潮間帶風機訂單。近半年來，Vestas共取得五項潮間帶訂單。 除此之外，Vestas在越南兩處風場也有取得設計、採購、施工總承包(EPC)合約。

西門子歌美颯今年則獲得位於金甌省(Ca Mau)約75 MW Tan Thuan 潮間帶風場訂單，包含為期十年的維運合約，這是西門子歌美颯在越南的第四項潮間帶風機訂單。

日商Renova則在今年五月，與越南當地電力公司PCC1合作開發陸域風場，其他大廠進入潮間帶市場前也都有參與越南的陸域風電計畫，預料之後Renova也可能循相同模式，參與越南離岸風電開發。

總結

雖然越南目前離岸風電目前裝置量僅有99.2MW，不過今年開始預料會逐漸成長。越南當局提高再生能源與離岸風力裝置量規劃，將改變過去仰賴火力發電的能源結構。此外，今年也公布國內離岸風力潛力區，並核可約3.1GW的離岸與潮間帶能源開發項目，七月哥本哈根基金(CIP)則與平順(Binh Thuan)省政府簽訂開發3.5GW離岸風電的合作備忘錄(MOU)，投資資金估計將達100億美元。

越南發展離岸風電隱憂在於政策的不確定性。而越南目前主力開發潮間帶風場，為風機製造商與零件相關供應鏈帶來商機，目前越南採用的多為5MW以下的陸域風機，預料將帶動當地相關尺寸零件、運輸等需求。

完整內容請見：
https://www.infolink-group.com/zh-tw/wind/wind_analysis-/Asia-Pacific-offshore-wind-market-analysis-Vietnam

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