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〔 #中國民主的展現？ #全國人大大揭密 〕

上週香港版本的《國家安全法》在中國第13屆全國人大代表會議上以2878票贊成、1票反對、6票棄權的結果通過了立法授權。

港版國安法被視為將侵害《基本法》所保障的基本自由和高度自治，使香港淪為一國一制。

在持續關注香港情勢之餘，許多人也對通過這次立法的全國人大感到陌生，因此今天的專題便要帶各位壯士來認識究竟什麼是「全國人大」！


▌全國人大的地位

全國人大的全名是「中華人民共和國全國人民代表大會」，按照中國憲法規定，中央政府由全國人大、國家主席、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院以及最高人民檢察院六個機構所組成。

在這之中，全國人大不僅是最高的立法機關，更是最高的權力機關，地位凌駕於行政與司法機關之上。


▌全國人大的功能

全國人大由近三千位人大代表所組成，一屆任期5年，每年舉行一次會議。

身為立法權的象徵，人大的職權包括修改憲法、監督憲法的實施、制定和修改法律等。

除此之外，全國人大也擁有中央各機構的人事決定權，擁有選舉國家正副主席、軍委主席、最高人民法院院長、最高檢察長以及任命國務總理的權力。


▌全國人大的實際運作

由於全國人大一年只開一次為期半個月的會，加上人大代表大多屬於「兼職」，缺乏專業背景，基本上沒辦法負起審議全國大小法案的責任。

因此閉會期間則由全國人大常委會來行使職權，常委會成員由人大內部選舉產生，人大會議通常只審議特別重大的法案。


▌人大代表如何產生？

既然身爲立法的代表，中國也自詡人大制度扮演著民意「傳聲筒」的角色，因此全國人大代表是經由各省級行政區的人民代表大會和特別行政區的選舉委員會透過間接選舉的方式選出來的。

為了保障「多元」的聲音，人大代表的組成結構有刻意達成形式上的多元。

不僅有政治菁英，也包含了工農階級、軍方甚至藝文界人士，也有對於女性跟少數民族的名額要求。

雖然形式上看似有展現民主精神，實則不然，能被選為人大代表候選人，通常都是經由中國共產黨內部精挑細選而來，有將近七成的人大代表是忠實的黨員。


▌遍佈各層級的人大制度

事實上中國的人大代表制度不僅侷限於中央，上至省或直轄市，下到縣級甚至是鄉鎮級的行政區，各級地方行政組織都有人大的存在。

較低級別的人大代表甚至是由選民直接選舉產生，只不過候選人多半也是官方認可的人選，民主意義不高。

值得注意的是就連實際上不在中國統治範圍的台灣，也有全國人大的台灣代表團，由全中國各地和台灣有所相關的人所組成，每屆會選出十三名代表進入全國人大。


▌淪為橡皮圖章的立法功能

正因為全國人大的組成官方色彩相當濃厚，尤其在黨國一體的政府體制下，中國共產黨更是對於人大的人事擁有舉足輕重的影響力。

再加上人大真正的運作仰賴常委會，因此幾乎可以說全國人大就扮演著橡皮圖章的角色，爲黨和行政體系做出的決策進行正當性的背書。

因此全國人大會議的投票中幾乎都以民主國家難以想像的極高支持率過關。


▌誰投了反對票？

這次香港國安法的投票結果中，出現了一張反對票引發了相當多的關注，許多人不禁想知道是哪位「勇者」投下了反對票。

然而在全國人大會議的投票上，這些數量不多的「反對票」其實只是對體制的「妝點」，營造出符合民主的樣子而已。

什麼時候能投反對票？要投多少？什麼時候又一票都不能跑？都由領導階層來控制，因此多數的投票都能以95%以上的贊成率通過。

而若反對票或棄權的票數高於預期，就有可能隱含領導階層所要透露的訊息。

1992年表決三峽大壩工程時，參與表決的2633名人大代表中，只有1767票贊成，贊成率創下史上最低的67%，其背後就被認為隱含著黨政高層對時任國務院總理李鵬的不信任。


📍看完了本週對於中國人大的介紹，不知道各位壯士對於這個「神秘」的機關有沒有更加了解了呢？
你認為全國人大能否代表中國民主的展現？歡迎留言告訴我們！


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