【焦點新書】土地徵收法律與政策／謝哲勝主編
http://www.angle.com.tw/book.asp?BKID=7908

【完整介紹】
政府向人民徵收土地，主要是根據土地徵收條例第1條規定：「為實施土地徵收，促進土地利用，增進公共利益，保障私人財產，特制定本條例」。由此可知，土地徵收是國家為公共事業或公共利益的目的，行使公權力，以補償損失為條件，強制取得他人財產權的行政處分。因此，「徵收」是符合公共利益的適法國家行為，然而在有心人士對特定徵收事件抗爭和媒體渲染下，近年來成為頗具爭議的議題，不論是大埔怪手犁田事件、璞玉計畫、中科四期案等等，或是2015年9月釋字第732號解釋作出的大眾捷運法徵收案，都引起各方高度關注與討論。
本書的首先介紹土地徵收的正當目的，說明為了公共利益、公共目的、公共需求及公眾福祉，都可以作為徵收的正當目的；其次探討土地徵收的標的範圍，因一般徵收與區段徵收的不同，徵收的必要範圍即有不同；再來詮釋土地徵收的公平補償，討論相當補償、完全補償、市價補償外，也探討實務尚未承認的「更優補償」學說的採用可行性；接著說明土地徵收的正當法律程序，除了遵守實體上的要件外，仍應遵守程序上的要件，並評析作為徵收的前置程序的協議價購的可行性；再者敘述協議價購、區段徵收、市地重劃等土地徵收的替代手段；最後總結各章探討，提出本書結論。

【必讀推薦】
1. 本書為國內近年來對土地徵收討論最深入的研究專書，由台灣法學基金會編挍，極具學術與實務參考價值的專題論文集。
2. 聚全國倍受矚目的法政相關學者，以卓越的研究能量，多面向深入探討土地徵收法制，並就爭議案例分析與最新釋字提出創新洞見。

【相關書籍】
1. 土地法釋義（一）／陳立夫
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2. 土地徵收法制的變革／陳立夫．陳仲嶙．李建良．張文郁．張永健
http://www.angle.com.tw/book.asp…

3. 土地徵收補償：理論、實證、實務／張永健
http://www.angle.com.tw/book.asp…

【相關影音】
1. 土地徵收的正當目的
http://www.angle.com.tw/media/GroupDetail.aspx?iMG=938

2. 土地徵收的公平補償
http://www.angle.com.tw/media/GroupDetail.aspx?iMG=940

3. 土地徵收的替代手段（影音線上版）
http://www.angle.com.tw/book.asp…

去年底爆發寶佳集團炒股案，震驚全國，該集團以建商起家，靠著土地建物買賣累積雄厚資金，並跨足股票市場，在房地市場呼風喚雨，也被認為是連續10年台灣第一大的推案建商。究竟是什麼樣的環境與政策，造就如此龐大的「建商托拉斯」想來答案很明顯，就是不斷被炒作哄抬的地價，中小建商進入市場的門檻越來越高，不斷被排擠，大型財團則從中獲益，全台第二與第三名的建商總資產合計，居然還比不上第一名的寶佳，令人驚訝。
這樣的情狀竟然在臺南也在逐漸崛起中。他提到其他縣市政府在打房、降低地價時，我們的市府卻跟國產署一樣，帶頭哄抬地價，區段徵收的土地標售案，起標價與得標價遠遠高於附近地區平均地價。
東區平實營區標售案，國泰建設以每坪65.4萬元得標、和宜建設以每坪58.3萬元得標、豐邑機構旗下旌旗開發以每坪98萬元得標。對比同期附近虎尾寮地區的地價只要40萬元，價差懸殊。
運河星鑽標售案，得標金額每坪從66萬到99萬不等，同期(109年)附近金華新街平均交易價每坪15.9萬元，同樣也是附近的金城街每坪13.5萬元，價差高達六倍。
南科實小附近地區，去年平均地價每坪10萬，區段徵收後飆漲到20-30萬。現在南科附近地價，A，B，C區20萬。F，G區20萬。L，M區30萬。其他如萬年路的舉喜重劃區，永康區的鹽行國中重劃區，族繁不及備載。區段徵收土地的起標價與得標價都遠遠高於周邊地段，。
這麼高的標價是如何計算的?有什麼標準?公平性又如何? 計算過程不公開透明，計算結果也不符合行情價。
台南市的債務還款率不斷提高，原來就市府「生財有道」，我們的地政局與都發局儼然就是「土地開發局」，帶頭哄抬地價，雖提高市府收入，但這樣的還款效率有意義嗎? 目前在平實營區，由寶佳集團推出的預售屋大樓，一坪就要40萬起跳，年輕人或一般中等家庭只有望而興嘆了！此外，旺詮也提到超高金額的標價排擠本土中小建商，只會圖利大財團，財團不斷累積資金，甚至形成壟斷，跨足各大行業，影響範圍也越來越廣，我們正在培養另一種托拉斯現象！所以旺詮呼籲，土地標案的標價應符合該地區行情價，甚至低於一兩成，照顧本地中小建商，才不會形成壟斷，市有土地也應釋出部分作為公共用途，如社會住宅或公有停車場等，而非全部拿來標售獲利，把土地翻倍漲當成是政府「德政」。

【智翔的議會質詢-都市發展局（3/13）】

＃煉油廠都計變更

每個會期都會追蹤進度的中油煉油廠，今天智翔再次詢問都發局針對煉油廠範圍（南崁地區都市計畫之「特種工業區(工一)」及林口都市計畫之「特種工業區(工八)）做都市計畫變更，包括內容與時程，是否有後續進度？

都發局長表示，今年六月可望將煉油廠區域的都市計畫公開展覽，會將高度污染的「特種工業區」降級，做其他桃園區的產業使用，但勢必會遭遇中油的反對與陳情，都發局長也提到，會將這些陳情內容一併提到都委會去做審議。

＃桃園區公保地通檢進度＆ ＃取得公保地的財務規劃

目前南崁、桃園內壢間都市計畫的公保地通盤檢討，已經獲市都委會通過，將送中央審議，智翔也請都發局促請內政部盡快審議通過，早日進行半半徵收或跨區重劃，以達到當初實施都市計劃的目的。

因為通檢的結果，連帶影響這些公保地的解編，智翔日前在市長施政報告當天也提到，許多地主等待公保地解編許久，根據一般徵收的規劃，距離目標年也還有21年，因公保地特性又無法做其他利用，不符地主權益，所以能否來規劃未來每一年度的徵收計畫與財務規劃。

但都發局長也透露，目前市府財政上無法做到，希望以區段徵收跟容積轉移處理，智翔也建議，起碼在公體綠廣兒用地的用地上可以儘早規劃，將項目的預算編列出來，畢竟是能夠提升生活品質與市民福祉的公共設施。

＃容積移轉代金制度

與上一題連帶相關的題目，目前用代金取得容積的制度即將上路，但代金的支用辦法仍然不明，因此今天藉機向詢問到局長確認幾個問題，包括：一、容移代金是否專款專用？二、是否全數用在公共設施保留地的取得？三、使用上是否依照都市計畫的區分，讓同一都市計畫內增加的容積，帶來區內更多的公設用地？

而上述問題目前都得到都發局長肯定的答案，未來制度上路後，我們就期待看看，能否加速桃園的發展。

＃舊市區振興

包括今年度剛辦完的「夜妝古城」活動，桃園市府各局處其實皆有協助舊市區振興的方案，例如都發局的老建築整新、經發局的短期活動，和工務局的街道改善等，但實施的區域或路段常各行其是，看似缺乏整體規劃，也不易讓民眾有感。

因此想建議，能否就舊市區的振興進行跨局處整合，把預算與資源集中在同一區域或路段，相信能有更明顯的效果。

另外，智翔也藉由分享關於新、舊「桃園人」對於「街上」認知的差異，來提醒都發局，應重視舊城區包括車站周邊的都市更新，如果可以比照其他直轄市，成立都更中心和都更處，拉高都更的層級以及人力、資源，相信可以讓都市更新的工作更加順利。

＃中路站整開區的公設用地不足

因鐵路地下化計畫新增的中路站，整開區現有的公設用地，目前在圖示上僅有埤塘公園、學校用地、以及社會住宅用地，但計劃書內明列的停車需求，預計要2.65～2.9公頃，卻未劃設停車場用地。將來隨人口增加勢必有新增停車場的必要，如果現在不及早規劃，那恐怕中正公園停車場開發受阻的情況將重演。

再者，由於桃園綠地已嚴重不足，加上未來可能的社福、公托、公幼、停車場等設施，智翔認為不應把這邊的公園做多目標使用，減損僅剩的綠地。如果真要在公園要設立停車場，或是結合社宅及學校用地設立，也請透過土管要求地下化，設置地下停車場，社福設施也可以設置在社宅之中，希望都發局能將眼光放遠，做長遠的規劃。

＃社會住宅的比例目標

最後一題則是社宅的比例問題，目前全球社會住宅比率最高的國家為荷蘭，達到 32%，其首都阿姆斯特丹甚至有 50%都是社會住宅，在荷蘭，只要是中等收入以下的市民都有資格申請社會住宅，是自購住宅以外最重要的居住選擇。

而亞洲國家中，日本及韓國約有 5%至 6%的社會住宅存量，主要協助無能力自購或租賃的弱勢家戶，也包含部分剛出社會的年輕家庭。

台灣目前社宅比例還不到1%，因此想問問都發局，桃園市的社會住宅比例，目標應該是幾%？ 若目前配合中央的社宅政策，桃園調配到的戶數，距離理想的目標又有多少的差距？ 由於時間關係，希望都發局能在會後再給我詳細的數字。

議會質詢-捷運G12 ,G13, G13A 站土地取得方式探討案

捷運綠線的興建，將是桃園及各區域發展的關鍵，銜接轉乘台鐵、機場捷運線，串連航空城與桃園市中心，為疏解交通壓力及節能環保的重要工程！

然而，目前捷運主體站站體G12,G13 ,G13A 尚進行開發規劃中，但是，土地取得方式（區段徵收、協議價購、一般徵收或以租地等方式進行）捷工局仍遲無定案，因此，造成民眾土地閒置，枯等方向無法利用，百般無奈，損失不小。

對此，春來，籲請捷工局儘速研擬定案，以利工程進行，便利民眾土地運用。